Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пунктів 3 та 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Полтавський обласний клінічний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради» (далі – замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 26.03.2021; протокол переговорів від 26.03.2021 № 30; договір про закупівлю теплової енергії у вигляді гарячої пари від 06.04.2021 № 5332 «С».
За результатом проведення переговорної процедури закупівлі замовником в особі директора Голубєва С. М. укладено договір від про закупівлю теплової енергії у вигляді гарячої пари від 06.04.2021 № 5332 «С» на суму 1297149,32 грн (з ПДВ) із ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» (далі - договір).
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначив наступну інформацію: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Також в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що інформація, викладена у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не відповідає умовам укладеного договору.
Так, у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг - від 05 квітня 2021 до 31 грудня 2021.
Натомість, згідно з пунктом 52 укладеного договору передбачено, що договір набирає чинності з дати підписання уповноваженими представниками Сторін, поширює дію на відносини, що склалися з «___» березня 2021 року, а в частині розрахунків - до їх повного виконання.
Зазначене свідчить, що замовником не дотримано вимоги пункту 3 частини шостої статті 40 Закону в частині відсутності інформації щодо строку поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оскільки наявна інформація не відповідає умовам договору).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2021
Комунальне підприємство «Полтавський обласний клінічний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради» у відповідь на висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області повідомляє, що в електронну систему Prozorro, під час публікації закупівлі, було завантажено паперову версію «Повідомлення про намір укласти договір під час переговорної процедури», де в пункті 14 (Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель), було вказано, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» значиться під номером 69 у Реєстрі суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення від 28.02.2021 року (Протокол додається).
Що стосується пункту 52 Договору – 06.04.2021 року, коли Договір було опубліковано в системі, додатково було складено Протокол Тендерного комітету, де вказувалось, що необхідно вважати вірною дату строку початку поставки товару 06 квітня 2021 року. У пункті 52 Договору допущено механічну помилку, оскільки, відповідно до листа Юридичного Департаменту Полтавської обласної державної адміністрації від 16.03.2021 року №03.1-09/1527 – всі процедури торгів проходять погодження Юридичного Департаменту Полтавської ОДА. Відповідна документація процедури торгів на закупівлю теплової енергії у вигляді гарячої пари, була відправлена на погодження до Полтавської ОДА ще у березні 2021 року (Протокол додається). Даний протокол неможливо було додатково оприлюднити у системі, оскільки Prozorro даної опції не передбачає.