природний газ (09123000-7 - Природний газ)

Висновок

За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини першої статті 27 Закону.

За результатом аналізу питання відповідності додаткових угод законодавству встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; відповідності договору законодавству; відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності договору та додаткових угод законодавству; відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту виконавчого комітету Козельщинської селищної ради (далі - замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 27.01.2021 № 2 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.02.2021; тендерну пропозицію ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ»; протокольне рішення тендерного комітету від 18.02.2021 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2021; договір на постачання природного газу від 09.03.2021 № 71-GAS-2021-86 на суму 1269592,84 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ»; додаткові угоди до договору від 15.03.2021 № 1, від 20.04.2021 № 2, від 31.05.2021 № 3. відповідь замовника (з додатками) на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини першої статті 27 Закону, в частині невідповідності вимог тендерної документації замовника вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639 та постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про застосування електронного підпису в банківській системі України» від 14.08.2017 № 78, в частині застосування в тендерній документації замовника в додатку 4 до тендерної документації (пункт 3.4.2) неіснуючих термінів «безвідкладна» та «безумовна» банківська гарантія.

Тендерна документація (пункт 2 розділу ІІ тендерної документації) містить наступну вимогу: «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», що не передбачено Законом в редакції, чинній на момент здійснення закупівлі.

Моніторингом установлено, що між замовником та ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» укладено договір на постачання природного газу від 09.03.2021 № 71-GAS-2021-86 на суму 1269592,84 грн (з ПДВ). Кількість придбаного природного газу згідно з умовами договору становить 203065 куб. м по ціні 6252,15 грн за 1000 куб. м.

Моніторингом установлено, що замовник, керуючись нормами статті 41 Закону, уклав з ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» додаткові угоди до договору про збільшення ціни за одиницю товару:

- від 20.04.2021 № 2 (з 6252,15 грн за 1000 куб. м. до 6876,74 грн);

- від 31.05.2021 № 3 (з 6876,74 грн за 1000 куб. м. до 7547,35 грн).

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

З метою з’ясування наявності ознак порушень Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (далі – Управління) в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано запит замовнику.

Відповідно до наданої замовником відповіді та копій документів на запит Управління при внесенні змін до істотних умов договору замовник керувався ціновими довідками ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» та Харківської торгово-промислової палати.

Моніторингом установлено, що додатковою угодою від 20.04.2021 № 2 встановлено ціну природного газу в розмірі 6876,74 грн за 1000 куб. м. Загальний обсяг природного газу – 185,81 тис. куб.м. Інші умови залишаються незмінними.

Тобто, у вказаній додатковій угоді передбачено зміну ціни в бік зростання за умови зменшення кількості товару в розмірі, що призвело до збільшення загальної суми договору на 8174,22 гривень.

Зазначене унеможливлює виконання умови, передбаченої нормами пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Додаткову угоду від 20.04.2021 № 2 укладено на підставі довідки ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 08.04.2021 № 122/240, в якій надано інформацію щодо приведеної розрахункової вартості природного газу на європейських хабах до кордону України та їх коливання станом на 07.04.2021 в порівнянні з 26.03.2021, виходячи з цін на газ, що склалися на європейських хабах TTF. Gaspol. NCG.

Встановлено, що дані, вказані у довідці ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 08.04.2021 № 122/240 відображають коливання ціни товару на ринку в бік її збільшення в період з 09.03.2021 по 20.04.2021 (між укладанням договору від 09.03.2021 № 71-GAS-2021-86 та додаткової угоди від 20.04.2021 № 2).

Також, за результатами опрацювання інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (https://naftogaztrading.com.ua) встановлено, що згідно з прейскурантом на природний газ із ресурсів ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» ціна газу за 1000 куб. м. з урахуванням ПДВ станом на 10.03.2021 ресурсу березня становила 7500,00 грн, ресурсу квітня – 7320,00 грн, станом на 20.04.2021 ресурсу квітня – 9330,00 грн, ресурсу травня – 9159,82 грн, ресурсу червня – 9154,00 що свідчить про її коливання у бік збільшення в розмірах, які перевищують 10,0%.

Додатковою угодою від 31.05.2021 № 3 встановлено ціну природного газу в розмірі 7547,35 грн. за 1000 куб. м. Загальний обсяг природного газу – 171,95 тис. куб.м. Інші умови залишаються незмінними.

Тобто, у вказаній додатковій угоді передбачено зміну ціни в бік зростання за умови зменшення кількості товару в розмірі, що призвело до збільшення загальної суми договору на 28173,99 гривень.

Зазначене унеможливлює виконання умови, передбаченої нормами пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Додаткову угоду від 31.05.2021 № 3 укладено на підставі цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 18.05.2021 № 1166/21, в якій надано інформацію щодо приведеної вартості природного газу на європейському хабі NCG до кордону України станом на 07.04.2021 та 03.05.2021.

Встановлено, що дані, вказані у ціновій довідці Харківської торгово-промислової палати від 18.05.2021 № 1166/21 не відображають коливання ціни товару на ринку в бік її збільшення в період з 20.04.2021 по 31.05.2021 (між укладанням додаткової угоди від 20.04.2021 № 2 та додаткової угоди від 31.05.2021 № 3, оскільки містить інформацію щодо приведеної вартості природного газу на європейському хабі NCG до кордону України станом на 07.04.2021 - до дати укладання додаткової угоди від 20.04.2021 № 2.

При цьому, за результатами опрацювання інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (https://naftogaztrading.com.ua) встановлено, що згідно з прейскурантом на природний газ із ресурсів ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» ціна газу за 1000 куб. м. з урахуванням ПДВ станом на 20.04.2021 ресурсу квітня – 9330,00 грн, ресурсу травня – 9159,82 грн, ресурсу червня – 9154,00 грн, станом на 17.05.2021 ресурсу червня – 12234,00 грн, що свідчить про її коливання у бік збільшення в розмірах, які перевищують 10,0%.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.08.2021

Відділ освіти сім'ї, молоді та спорту виконавчого комітету Козельщинської селищної ради направляє заперечення до висновкупро результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі від 02.08.2021 року №01-06/824

Запити й пояснення