Висновок
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, Наказу №710.
За результатами аналізу питання визначення предмета процедури закупівлі, відображення процедури закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» під час складання тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета процедури закупівлі, відображення процедури закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2020-12-14-008733-c на 2021 рік Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної у місті ради (далі Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 14.12.2020 №290, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "Теплоенерго КР", протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 05.01.2021 № 231, від 06.01.2021 №9, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг за державні кошти від 18.01.2021 №28, додаткові угоди: від 02.03.2021 №1, від 15.04.2021 №2, від 13.05.2021 №3 пояснення Замовника, які оприлюднені в електронній системі закупівель від 02.08.2021.
В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, зокрема відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. При цьому, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі Наказ №710), що є вичерпним. Водночас, моніторингом процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлений перелік формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає вимогам Наказу №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2021
Інформацію викладену в висновку моніторингу від 06.08.2021 прийнято до відома відповідальними особами Замовника. В подальшому порушень норм Закону під час формування тендерної документації Замовником допускатися не будуть. Відповідальні особи замовника зобов'язуються пройти в 2021 році додаткове навчання за програмою "Нова редакція Закону України "Про публічні закупівлі" зі змінами.
Запити й пояснення
28.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з технічного та аварійного обслуговування інженерних мереж (центральне опалення, холодне водопостачання та водовідведення) в закладах освіти Довгинцівського району, код ДК 021:2015: 71330000-0 — Інженерні послуги різні (інформацію оприлюднено в електроній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-14-007230-с), яку проведено Відділом освіти виконкому Довгинцівської районної у місті ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Чому опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020р. № 710, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020р. за № 715/34998?
- 2. Відповідно до підпункту 5.5. Розділу ІІІ тендерної документації Замовника Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, зокрема довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію чинну на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
- Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднене 06.01.2021, проте переможцем процедури закупівлі ТОВ "Теплоенерго КР" завантажено довідку, яку видано Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) станом на 12.01.2021, що не відповідає вимозі підпункту 5.5. Розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Чому на порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну позицію переможця процедури закупівлі ТОВ "Теплоенерго КР" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель?
При цьому, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.08.2021 · Замовник: пояснення
На запит про надання пояснень по закупівлі ID: UA-2020-12-14-007230, код ДК 021:2015: 71330000-0 — Інженерні послуги різні - Послуги з технічного та аварійного обслуговування інженерних мереж (центральне опалення, холодне водопостачання та водовідведення) в закладах освіти Довгинцівського району, пояснюємо.
По-перше: Щодо невідповідності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій вимогам наказу МЕРТу від 15.04.2020 №710.
Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій міститься в п.2 розділу V тендерної документації (у запиті про надання пояснень ви вказуєте на п.1 розділу 3 тендерної документації).
Тендерну документацію по закупівлі розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 19 вересня 2019 року №114-ІХ (далі - Закон). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі.
Відповідно до п.п.19 п.2 ст.22 Закону в тендерній документації зазначаються відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Тобто в тендерній документації вимоги закону дотримані, крім того сформовані частково на підставі наказу МЕРТу від 15.04.2020 №710 (а саме включено головні вимоги).
При формуванні опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок вимоги Закону дотримані, крім того наказ МЕРТу від 15.04.2020 №710 носить лише додатковий та рекомендаційних характер, та не може перевищувати норми Закону.
По друге: Щодо дати надання довідки виданої Департаментом інформатизації МВС, яку надано переможцем процедури закупівля ТОВ «Теплоенерго КР».
В п.п 5.5. п.5 розділу 3 тендерної документації прописано: чинну на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
В Додатку 5 до тендерної документації міститься перелік «Документи, які переможець повинен надати замовнику для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону» - в якому зазначено станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі.
В зв’язку з тим, що повністю перелік документів переможця вказаний саме в Додатку5 до тендерної документації, переможець процедури закупівля ТОВ «Теплоенерго КР» надав довідку від 12.01.2021 тим самим виконав вимоги Додатку 5 до тендерної документації.
Невідповідності в п.п 5.5. п.5 розділу 3 тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації є несуттєвою помилкою Замовника, що не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Теплоенерго КР». Тому що вимоги Додатку 5 до тендерної документації Переможцем виконані.