Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ" встановлено порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги пункту 6 частини другої статті 22 Закону, пункту 4 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору підряду від 09.10.2020 №425-ВЕВ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-07-15-000786-b Комунального підприємства "Кривбасводоканал" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 15.07.2020 № 224, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ", протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 07.08.2020 №238, від 28.08.2020 №250, від 04.09.2020 №255, від 16.09.2020 №261, від 21.09.2020 №265, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2020, договір підряду від 09.10.2020 №425-ВЕВ, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 27.07.2021.
Відповідно частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі установлено, що для підтвердження відповідності Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 Закону Замовником у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, визначено надання інформаційної довідки, складеної у довільній формі, про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання Договору про закупівлю.
Водночас, пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам по предмету закупівлі, встановленим замовником: Відомість матеріалів та обладнання, що використовуватиметься під час виконання робіт; Договірну ціну з розрахунками, локальними кошторисами, які включають види та обсяги робіт.
Аналогічну вимогу має пункт 3.1. Розділу 3 Проекту договору підряду, що є Додатком 4 до тендерної документації Замовника, яким визначено, що загальна вартість послуг за цим договором визначається згідно Правил визначення вартості будівництва (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), договірною ціною з локальним кошторисом і розрахунками, яка є невід’ємною частиною даного Договору.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 прийнято національний стандарт ДСТУ Б Д.1.1- 1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013). Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженернотранспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування. Згідно з пунктом 1.2 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт носить обов'язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. При визначенні вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасники конкурсних торгів керуються п. 6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Умовами п. 6.2.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. Відповідно до п. 6.3.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 при погодженні договірної ціни Замовник, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріальнотехнічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінах на відповідні ресурси.
Учасник, який визначений переможцем процедури закупівлі ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ" в складі своєї тендерної пропозиції надав інформаційний лист від 16.07.2020 №1 «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», договір з надання послуг технікою від 29.11.2019 №29/11/2019, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 з розрахунками та договірну ціну.
У розділі ІІІ Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1, яка завантажена у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ", передбачив для виконання робіт (послуг), які зазначені у Додатку 1 до тендерної документації Замовника «Технічному завданні», та будуть використовуватися будівельні машини, які враховані в складі загальновиробничих витрат, а саме у пунктах 21, 22, 23, зокрема Машина для нарізання швів ручна типу Partner (шифр ресурсу СН212-1303-18ВД), Котли бітумні пересувні, місткість 400л. (шифр ресурсу СН270-108), Киркувальник (шифр ресурсу СН270-150). Проте, в інформаційному листі від 16.07.2020 №1 «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та договорі з надання послуг технікою від 29.11.2019 №29/11/2019 відсутні Машина для нарізання швів ручна типу Partner, Котли бітумні пересувні, місткість 400л., Киркувальник, які необхідні для виконання робіт (послуг) визначених Технічним завданням та Договору про закупівлю.
Пояснення Замовника, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 27.07.2021 містить підтвердження не зазначення (відсутності) в інформаційному листі від 16.07.2020 №1 «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», зокрема: Машина для нарізання швів ручна типу Partner, Котли бітумні пересувні, місткість 400л., Киркувальник, оскільки дані механізми належать до механізованих інструментів.
Відповідно до пункту 2 розділу 1 «ВИМОГИ безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками» затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 28.12.2017 № 2072, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України23 січня 2018 р. за № 97/31549 виробниче обладнання - будь-яка машина, апарат, інструмент, пристрій або устаткування, що використовуються під час виконання робіт, виготовлення продукції, надання послуг, у тому числі машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки;
Отже, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ" не відповідала кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону, які визначені тендерною документацією Замовника та підлягала відхиленню відповідно до норми абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Поряд з цим, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника.
Також, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі, установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог закону.
Відповідно до пункту 4 розділу І «Порядку визначення предмету закупівлі» затвердженого Міністерстварозвитку економіки, торгівлі та сільськогогосподарства України 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі Порядок №708) визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Відповідно до пункту 4.3 Розділу І тендерної документації Замовника місце (надання послуг, виконання робіт) визначено: згідно технічного завдання. Проте, у Додатку 1 до тендерної документації «Технічне завдання» Замовник не зазначив місце, де повинні бути виконані роботи з відновлення асфальтобетонного покриття після капітального ремонту мереж водопостачання та водовідведення, зокрема зазначено лише найменування завдання та його кількість, що є порушенням вимоги пункту 6 частини другої статті 22 Закону, пункту 4 розділу І Порядку 708.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2021
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-15-001376-b повідомляємо, що Замовником усунуто порушення, зазначені у Висновку, шляхом припинення зобов’язань за Договором №425-ВЕВ від 09.10.2020р. Замовником підписано Додаткову угоду про розірвання договору та оприлюднено відповідно до ст. 10 Закону України про публічні закупівлі.
Запити й пояснення
22.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з послуг відновлення асфальтобетонного покриття після капітального ремонту мереж водопостачання та водовідведення, код ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-15-001376-b), яку проведено Комунальним підприємством "Кривбасводоканал" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі установлено, що для підтвердження відповідності Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 Закону Замовником у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, визначено надання інформаційної довідки, складеної у довільній формі, про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання Договору про закупівлю.
Водночас, пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам по предмету закупівлі, встановленим замовником: Відомість матеріалів та обладнання, що використовуватиметься під час виконання робіт; Договірну ціну з розрахунками, локальними кошторисами, які включають види та обсяги робіт.
Аналогічну вимогу має пункт 3.1. Розділу 3 Проекту договору підряду, що є Додатком 4 до тендерної документації Замовника, яким визначено, що загальна вартість послуг за цим договором визначається згідно Правил визначення вартості будівництва (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), договірною ціною з локальним кошторисом і розрахунками, яка є невід’ємною частиною даного Договору.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 прийнято національний стандарт ДСТУ Б Д.1.1- 1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013). Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженернотранспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування. Згідно з пунктом 1.2 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт носить обов'язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. При визначенні вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасники конкурсних торгів керуються п. 6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Умовами п. 6.2.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. Відповідно до п. 6.3.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 при погодженні договірної ціни Замовник, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріальнотехнічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінах на відповідні ресурси.
Учасник процедури закупівлі, який визначений переможцем ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ" в складі своєї тендерної пропозиції надав інформаційний лист від 16.07.2020 №1 «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», договір з надання послуг технікою від 29.11.2019 №29/11/2019, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 з розрахунками та договірну ціну.
У розділі ІІІ Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 учасник процедури закупівлі ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ" передбачив, для виконання робіт (послуг), які зазначені у Додатку 1 до тендерної документації Замовника «Технічному завданні», та будуть використовуватися будівельні машини, які враховані в склад загальновиробничих витрат, зокрема у пунктах 21, 22, 23, зокрема Машина для нарізання швів ручна типу Partner (шифр ресурсу СН212-1303-18ВД), Котли бітумні пересувні, місткість 400л. (шифр ресурсу СН270-108), Киркувальник (шифр ресурсу СН270-150). Проте, в інформаційному листі від 16.07.2020 №1 «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та договорі з надання послуг технікою від 29.11.2019 №29/11/2019 відсутні Машина для нарізання швів ручна типу Partner, Котли бітумні пересувні, місткість 400л., Киркувальник, які необхідні для виконання робіт (послуг) визначених Технічним завданням та Договору про закупівлю.
Отже, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ" не відповідає кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону, які визначені тендерною документацією Замовника.
Чому на порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ", як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону?
2. Відповідно до пункту 4.3 Розділу І тендерної документації Замовника місце (надання послуг, виконання робіт) визначено згідно технічного завдання. У Додатку 1 до тендерної документації «Технічне завдання» Замовником не визначено місце надання послуг з відновлення асфальтобетонного покриття після капітального ремонту мереж водопостачання та водовідведення.
Чому на порушення вимоги пункту 6 частини другої статті 22 Закону Замовник, в тендерній документації, не зазначив місце, де повинні бути надані послуги?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит проведення моніторингу процедури закупівлі з послуг відновлення асфальтобетонного покриття після капітального ремонту мереж водопостачання та водовідведення, код ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-15-001376-b) повідомляємо наступне:
З питання першого : на виконання вимог тендерної документації замовника, зокрема підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, визначено надання інформаційної довідки, складеної у довільній формі, про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання Договору про закупівлю ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ" надано інформаційний лист від 16.07.2020 №1 «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», договір з надання послуг технікою від 29.11.2019 №29/11/2019. Отже дану вимогу Замовника учасником виконано. Оскільки довідкою підтверджено достатню кількість машин та механізмів, для виконання даного виду послуг.
На виконання п. 3 Додатку 1 тендерної документації Учасником надано кошторисну документацію, складену у відповідності до вимог Національного стандарту ДСТУ Б Д.1.1- 1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).
У відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, зокрема п.4.7. Прямі витрати у вартості будівництва визначаються у відповідності ДСТУ –Н Б Д.1.1.-2. Решта витрат визначаються розрахунково (п.4.8. цього ж ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) До таких витрат зокрема належать, загальновиробничі витрати (п.4.8.1. цього ж ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.).
Також зазначаємо, що розділом 6.2. зазначеного ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 передбачено умови визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів. Зокрема п.6.2.5 цього ДСТУ Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат за ДСТУ-Н Б Д.1.1-4 (Учасником чітко зазначено перелік машин та механізмів відповідно довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази)..
Тобто, враховуючи вищевикладене, зазначаємо, що ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ" складено кошторисну документацію відповідно вимог ДСТУ та у розділі ІІ «Будівельні машини та механізми» зазначено саме цілісні машини та механізми, задіяні при наданні послуг та які входять до прямих витрат учасника..
Також зазначаємо, що машини та механізми, які зазначені в складі загально-виробничих витрат у кошторисній документації ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ" , що визначені розділом ІІІ Підсумкової відомості ресурсів … зазначаються для розрахунку вартості загально-виробничих витрат, оскільки зазначені механізми належать до ручних механізованих інструментів, (РМІ) або ручних машин (РМ) (РМІ та РМ називають машини, головний робочий рух яких (рух робочого органу) здійснюється основним двигуном, а допоміжний рух (подача) і керування - вручну. Під час роботи маса машини повністю або майже повністю сприймається руками оператора.), використання яких буде відображено до часу використання робітниками-будівельниками та монтажниками механізованого виробничого знаряддя , яке включено в норми трудовитрат робітників-будівельників та монтажників і виокремлено в ресурсних елементних кошторисних нормах задля розрахунку вартості енергоносіїв та паливно-мастильних матеріалів.
Саме тому у довідці про наявність матеріально-технічної бази, наданої , ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ" , такі інструменти, як ручна машина для нарізання швів, котел бітумний та киркувальник не зазначено, оскільки дані механізми належать до механізованих інструментів.
Тому Замовник правомірно визнав тендерну пропозицію ТОВ "ОПТДОРБУДСТРОЙ" як таку, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
2. З питання другого, повідомляємо наступне: у зв’язку зі специфікою надання послуг з відновлення асфальтобетонного покриття після капітального ремонту мереж водопостачання та водовідведення, стає зрозуміло, що місце надання послуг, витікає з територіального місцезнаходження Замовника – м. Кривий Ріг. Жодних звернень учасників з приводу даного питання не було, відповідно зміст тендерної документації є зрозумілим.