Висновок
Моніторингом встановлено розбіжності при складані тендерної документації в частині визначення строку, з якого тендерні пропозиції є дійсними та в частині визначення строку укладання договору.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НОВОПІЛЬСЬКИЙ МОЛОКОЗАВОД", своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та оприлюднення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель надати інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Довгинецької районної у місті ради (далі - Замовник) на 2021 рік UA-P-2020-12-01-008806-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.12.2020 (протокол № 271), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "НОВОПІЛЬСЬКИЙ МОЛОКОЗАВОД", звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 28.12.2020, договір від 13.01.2021 № 2, укладений замовником з ТОВ "НОВОПІЛЬСЬКИЙ МОЛОКОЗАВОД" з додатковими угодами, пояснення Замовника.
Моніторингом встановлено, розбіжності при складані тендерної документації. Так відповідно до п. 4.1 розділу ІІІ. Тендерної документації Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте у пункті 2 Додатку 2 Форма: «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації Замовником визначено, що учасники погоджуються дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій
Наслідком зазначеного є недотримання норми ч. 6 ст. 33 Закону № 922-VIII, якою визначено, що укладання договору здійснюється протягом строку дії тендерної пропозиції.
Електронною системою закупівель 18.12.2020 виявлена аномальна низька ціна пропозиції учасника ПП "РЕГІОН-А" у визначений строк цим учасником не надано відповідне обґрунтування ціни. Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 22.12.2020 № 294 пропозиція учасника відхилена. Порушень у діях Замовника не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2021
Інформацію викладену в висновку моніторингу від 06.08.2021 прийнято до відома відповідальними особами Замовника. В подальшому порушень норм Закону під час формування тендерної документації Замовником допускатися не будуть. Відповідальні особи замовника зобов'язуються пройти в 2021 році додаткове навчання за програмою "Нова редакція Закону України "Про публічні закупівлі" зі змінами.
Запити й пояснення
30.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:15530000-2: Вершкове масло (вершкове масло, не менше 72,5% жирн., фас.) (UA-2020-12-01-008596-b) очікуваною вартістю 3 402 000,0 грн., яку проведено Відділом освіти виконкому Довгинецької районної у місті ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Пунктом 1 додатку 3 тендерної документації Замовником вимагалася: «копія довідки про відповідність автотранспортного(них) засобу(бів) (видану Держпродспоживслужбою)». Участником - ТОВ "НОВОПІЛЬСЬКИЙ МОЛОКОЗАВОД" надано лист від 03.12.2020 № 103/12/1 в якому зазначено, що листом від 27.11.2020 №24359 надано інформацію , що довідка про відповідність автотранспортного засобу Держпродспоживслужбою не видається. Лист в додатку, якій відсутній
Підпунктом 5.13 додатку 3 тендерної документації Замовником вимагався детальний опис основних характеристик товару в сканованому вигляді, що містить підпис уповноваженої особи та відбиток печатки (за наявності). Якій також відсутній в зазначеному форматі.
Підпунктом 5.14 додатку 3 тендерної документації Замовником вимагалася: копії сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2009 "Системи управління якістю. Вимоги" або копії сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" та ДСТУ ISО 22000:2007 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга", виданих на ім'я учасника або лист роз’яснення Учасника щодо дотримання вищезазначених вимог. ТОВ "НОВОПІЛЬСЬКИЙ МОЛОКОЗАВОД" надано сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги", а ДСТУ ISО 22000:2007 "Системи управління безпечністю харчових продуктів не надано.
Враховуюче, що ТОВ "НОВОПІЛЬСЬКИЙ МОЛОКОЗАВОД" не надав повну інформацію, яка передбачена тендерної документації, просимо Вас пояснити чому пропозиція ТОВ "НОВОПІЛЬСЬКИЙ МОЛОКОЗАВОД" не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
04.08.2021 · Замовник: пояснення
На ваш запит про надання пояснень від 30.07.2021 надаємо наступні пояснення.
По-перше, згідно з вимогою абзацу 4 п.п.1.2. п.1 додатку 3 тендерної документації учасники зобов’язані надати - копію довідки про відповідність автотранспортного(них) засобу(бів) (видану Держпродспоживслужбою).
На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «Новопільский молокозавод» надав лист (який мітиться в складі тендерної пропозиції – файл – «1 частина», сторінки 73-74) від 04.12.2020 №20.3-20/217 про розгляд заяви щодо надання листа про відповідність автотранспортних засобів (вхід. №24359 від 27.11.2020) в якому зазначено, що інспектування та аудит здійснюється із застосуванням актів державного контролю. За результатами обстеження автотранспортних засобів учаснику наданий акт від 03.12.2020 № 3952/20-20 (який міститься в складі тендерної пропозиції учасника (файл «1 частина», сторінка 24-45) та надання інших документів складених за результатами держ.контролю не передбачено вимогами чинного законодавства.
Тобто вимога абз.4 п.п.1.2. п.1 додатку 3 тендерної документації учасником виконана.
По-друге: згідно з вимогою п.п.5.13. п.5 Додатку 3 тендерної документації учасники зобов’язані надати - детальний опис основних характеристик товару в сканованому вигляді, що містить підпис уповноваженої особи та відбиток печатки (за наявності).
На виконання зазначеної вимоги учасник надав:
1. Гарантійний лист про виконання технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (вих №115/12/11 від 15.12.2020) - файл – «2 частина» – сторінка 6-7;
2. Інформаційну довідку про необхідні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (вих. № 115/12/10 від 15.12.2020) - файл - «2 частина» – сторінка 10-11
В вищезазначених документах міститься інформація з детальним описом товару, а саме:
- Назва товару – вершкове масло не менше 72,5% жирн. фас.;
- Назва виробника – ТОВ «Новопільский молокозавод»;
- Країна походження – Україна;
- Умови зберігання – при температурі (від 0 до -5) о С 35 діб;
- Фасування – пачка вагою 200 гр. у пергаменті;
- Організація, яка розфасовує товар - ТОВ «Новопільский молокозавод».
Також в зазначених листах міститься інформація з описом технічних характеристик товару.
Крім того, відповідно до опису формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасником в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не сприяють на технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, а саме: абз.3 п.п.2.1 п.2 розділу 5 тендерної документації - невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
Тож зміст гарантійного листа (вих №115/12/11 від 15.12.2020) та інформаційної довідки (вих. № 115/12/10 від 15.12.2020) відповідають детальному опису предмету закупівлі.
Тобто вимога п.п.5.13. п.5 додатку 3 тендерної документації учасником виконана.
По-третє: згідно з вимогою абз.5 п.п.5.14. п.5 Додатку 3 тендерної документації учасники зобов’язана надати: - копії сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2009 "Системи управління якістю. Вимоги" або копії сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" та ДСТУ ISО 22000:2007 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга", виданих на ім'я учасника або лист роз’яснення Учасника щодо дотримання вищезазначених вимог.
На виконання зазначеної вимоги учасник надав:
- Сертифікат що відповідає вимогам ДСТУ ISО 22000:2007 ("Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга", який знаходиться – файл –«2 частина» – сторінка 1;
- Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги", який знаходиться – файл –«2 частина» – сторінка 34.
На підставі вищезазначеного повідомляю, що тендерної пропозиції учасника ТОВ Новопільский молокозавод» відповідає вимогам тендерної документації Замовника, підстав для відхилення немає.