Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону в частині порушення строків оприлюднення звітів про виконанні договори про закупівлі за Лотами 1, 2, 3.
За результатами аналізу питання надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» під час оприлюднення інформації про закупівлі та в частині надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-07-01-001662-c Комунального підприємства "Кривбасводоканал" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 01.07.2020 № 217, реєстри отриманих тендерних пропозицій (Лот 1, Лот 2, Лот 3), протоколи розкриття тендерних пропозицій (Лот 1, Лот 2, Лот 3), тендерні пропозиції учасника процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАФТАТРАНССЕРВІС" (Лот 1, Лот 2, Лот 3), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.07.2020 №228 (Лот 1, Лот 2, Лот 3), повідомлення про наміри укласти договори від 22.07.2020 (Лот 1, Лот 2, Лот 3), договір від 10.08.2020 №360-СНАБ (Лот 1), додаткову угоду від 10.08.2020 №1/49-СНАБ (Лот 1), додаткову угоду від 22.12.2020 №6 (Лот 1), договір від 10.08.2020 №361-СНАБ (Лот 2), додаткову угоду від 22.12.2020 №4 (Лот 2), договір від 10.08.2020 №362-СНАБ (Лот 3), додаткову угоду від 22.12.2020 №5 (Лот 3), пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 27.07.2021, звіти про виконання договорів про закупівлі за Лотами 1, 2, 3 оприлюднені в електронній системі закупівель 23.07.2021 .
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що відповідно до: пункту 12.1 Розділу ХІІ Договори: від 10.08.2020 №360-СНАБ (Лот 1), від 10.08.2020 №361-СНАБ (Лот 2), від 10.08.2020 №362-СНАБ (Лот 3), з урахуваннями змін внесеними додатковими угодами від 22.12.2020 №6 (Лот 1), №4 (Лот 2), №5 (Лот 3) діють до 01.02.2021 року, але у будь якому випадку до повного виконання Сторонами своїх забов’язань.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник оприлюднив 27.07.2021 пояснення та визначив, що дія договорів: від 10.08.2020 №360-СНАБ (Лот 1), від 10.08.2020 №361-СНАБ (Лот 2), від 10.08.2020 №362-СНАБ (Лот 3) спливає 01.02.2021. Проте, на момент початку моніторингу процедури закупівлі за Лотами 1, 2, 3 в електронній системі закупівель, Замовник не оприлюднив звіти про виконані договори про закупівлі від 10.08.2020 №360-СНАБ (Лот 1), від 10.08.2020 №361-СНАБ (Лот 2), від 10.08.2020 №362-СНАБ (Лот 3), чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник в електронній системі закупівель 23.07.2021 оприлюднив Звіти про виконані договори про закупівлі від 10.08.2020 №360-СНАБ (Лот 1), від 10.08.2020 №361-СНАБ (Лот 2), від 10.08.2020 №362-СНАБ (Лот 3), однак порушив строк визначений пунктом 12 частини першої статті 10 Закону для оприлюднення звітів про виконані договори.
Крім того, в поясненнях на запит Східного офісу Держаудитслужби, які оприлюднені в електронній системі закупівель Замовником 27.07.2021 не вказані причини (інформація, документи) щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель звітів про виконання договорів про закупівлі від 10.08.2020 №360-СНАБ (Лот 1), від 10.08.2020 №361-СНАБ (Лот 2), від 10.08.2020 №362-СНАБ (Лот 3), чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2021
Замовник зобов’язується у подальшому здійснювати заходи з недопущення порушень у сфері публічних закупівель , шляхом підвищення кваліфікації працівників, які виконують обов’язки членів тендерного комітету підприємства. Зокрема, Замовник буд чітко слідувати вимогам, передбаченим частиною 1 ст. 10 Закону під час оприлюднення інформації та дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
22.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Бензину А-92 та дизельного палива за скретч – картками або талонами, код ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти за лотами 1, 2, 3 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-01-002563-с), яку проведено Комунальне підприємство "Кривбасводоканал" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 3.2. Розділу VI тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
У Додатку 2 до тендерної документації Замовника визначені документи, які повинен надати учасник/Переможець у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та інших вимог. Також, визначений строк та спосіб надання документів Переможцем, а саме: УВАГА: Всі документи, що надаються Переможцем, подаються ним в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 23.11.2018 № 2628 (зі змінами) роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб’єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю. Суб’єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.
Додаток №2, що є невід’ємним до договорів від 10.08.2020 № 360-СНАБ (лот 1), від 10.08.2020 № 361-СНАБ (лот 2), від 10.08.2020 № 362-СНАБ (лот 3) містить перелік АЗС для заправки автотранспорту та механізмів Замовника з зазначенням адрес.
Переможцем процедури закупівлі за лотами 1,2,3 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАФТАТРАНССЕРВІС" оприлюднено в електронній системі закупівель файл Ліцензії НТС.pdf 23 липня 2020 09:40 (лот 1, 2, 3), який містить ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Проте переможець процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАФТАТРАНССЕРВІС" надав ліцензії не у повному обсязі, а частково, зокрема не до повного переліку АЗС для заправки автотранспорту та механізмів Замовника згідно із Додатком №2 до договорів від 10.08.2020 № 360-СНАБ (лот 1), від 10.08.2020 № 361-СНАБ (лот 2), від 10.08.2020 № 362-СНАБ (лот 3), що не відповідає вимозі підпункту 2 пункту 3.2. Розділу VI тендерної документації Замовника.
Також установлено, що відповідно до підпункту 3 пункту 4.1. Розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Чому Замовник не відхилив учасника процедури закупівлі, який визначений переможцем за лотами 1,2,3 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАФТАТРАНССЕРВІС"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Бензину А-92 та дизельного палива за скретч – картками або талонами, код ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти за лотами 1, 2, 3 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-01-002563-с), яку проведено Комунальне підприємство "Кривбасводоканал" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до пункту 6.1 розділу VI договорів про закупівлю товарів від 10.08.2020 №360-СНАБ (лот 1), від 10.08.2020 № 361-СНАБ (лот 2), від 10.08.2020 № 362-СНАБ (лот 3) строк поставки товарів: з моменту укладання договору(ів) до 31.12.2020р. З урахуванням додаткової угоди від 22.12.2020 № 6 по лоту 1, додаткової угоди від 22.12.2020 № 4 по лоту 2, додаткової угоди від 22.12.2020 № 5 по лоту 3 продовжено термін Договорів продовжено на строк достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року.
Просимо пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель звітів про виконання договорів за лотами 1,2,3.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.07.2021 · Замовник: Выдповыдь на запит
У відповідь на запит про здійснення моніторингу закупівлі бензину А-92 та дизельного палива за скретч – картками або талонами, код ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти за лотами 1, 2, 3 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-01-002563-с), повідомляємо наступне:
дія договорів: №360-СНАБ (лот 1) від 10.08.2020р. , № 361-СНАБ (лот 2) від 10.08.2020р. , № 362-СНАБ (лот 3) від 10.08.2020р. - закінчена 01.02.2021року.
Згідно абзацу третього частини 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору та його дії. Згідно з даною нормою Закону 01.02.2021р. сплив термін щодо здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі. Адже відповідно ст. 252 Цивільного кодексу України, що визначає поняття строку та терміну зазначено : «2. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.». Відповідно, у договорах №360-СНАБ, 361-СНАБ, 362-СНАБ від 10.08.2020р, термін дії визначається конкретною кінцевою датою - 01.02.2021р. Отже дія визначених договорів спливає 01.02.2021р.