Висновок
Моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення терміну, з якого тендерні пропозиції є дійсними. Моніторингом установлено порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону в частині неоприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника.
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог Наказу №710.
Моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення терміну, з якого тендерні пропозиції є дійсними.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «РEГІОН-А» встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Моніторингом установлено порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону в частині неоприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів за державні кошти від 14.01.2021 № ВТ-2 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання, оприлюднення договору та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «РЕГІОН-А» (далі ПП «РEГІОН-А»), протокол засідання тендерного комітету вiд 30.12.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 30.12.202, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 14.01.2021 № ВТ-2, додаткові угоди до договору від 01.02.2021 № ВТ-2/1 та від 14.01.2021 № ВТ-2/2.
Моніторингом установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам законодавства про закупівлі, а саме перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 2 розділу V тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710).
Також моніторингом установлено розбіжності при складанні тендерної документації. Так відповідно до пункту 4.1. розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте у пункті 2 Додатку 2 Форма «Пропозиція» до тендерної документації Замовником визначено, що учасники погоджуються дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття цінових пропозицій.
Відповідно до пункту 5.1. розділу ІІІ тендерної документації, замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, в тому числі, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Пунктом 3 Додатку 4 до тендерної документації передбачено надання учасниками довідки в довільній формі з інформацією про наявність виконання аналогічного(них) договору(рів) за предметом закупівлі з підтверджуючими документами, в тому числі копією договору з усіма додатками (в тому числі специфікація) та додатковими угодами (у випадку наявності), які є невід’ємною частиною договору.
Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції ПП «РEГІОН-А» міститься договір про закупівлю товарів за державні кошти від 02.01.2019 № 4.
Умовами пункту 5.2. договору від 02.01.2019 № 4 визначено, що місце поставки (передачі) товару є заклади освіти району, відповідно до дислокації, яка є невід’ємною частиною даного договору. Окрім того, розділом ХІІ цього договору визначено, що невід’ємною частиною цього Договору є: дислокація. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «РEГІОН-А» дислокація до Договору від 02.01.2019 № 4 відсутня, що суперечить вимогам пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації.
Крім того в тендерній пропозиції ПП «РEГІОН-А» міститься договір на постачання продуктів харчування від 14.01.2019 № 17, умовами пункту 4.1 якого визначено, що поставку товару постачальник здійснює згідно замовлення Замовника, наданого в електронному вигляді (додаток 3) протягом дії договору за узгодженим графіком поставок товару (додаток 4) (не рідше одного разу на тиждень). Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «РEГІОН-А» замовлення (додаток 3) та графіком поставок товару (додаток 4) до договору від 14.01.2019 № 17 відсутні, що суперечить вимогам пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ПП «РEГІОН-А» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону та підлягає відхиленню. Згідно із абзацом 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом Замовника.
Проте Замовником на порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПП «РEГІОН-А» та уклав з ним договір про закупівлю товарів за державні кошти від 14.01.2021 № ВТ-2 на суму 1 217 400,00 гривень.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Пунктом 1 частини 16 статті 29 Закону визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Замовником на порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону в електронній системі закупівель не опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих ПП «РEГІОН-А» документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
2.Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог Наказу №710.
Моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення терміну, з якого тендерні пропозиції є дійсними.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «РEГІОН-А» встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Моніторингом установлено порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону в частині неоприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2021
Усунення виявлених порушень викладених у висновку Східного офісу Державної аудиторської служби України шляхом припинення дії договору про закупівлю товару за державні кошти № ВТ - 2 від 14.01.2021 року