Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг в Одеській області (далі – Замовник)
на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 08.07.2021 в електронній системі закупівель, протокол від 08.07.2021 № 2, пояснення отримані 21.07.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 08.07.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2021-07-08-001353-b на закупівлю робіт за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-16-44 Контрольно-пропускний пункт «Лісне» - контрольно-пропускний пункт «Малоярославець Перший», км 41+105 – км 59+893 (додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 29 461 691,00 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 21.07.2021 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Разом з тим, Замовником 20.07.2021 о 11:28 оприлюднено в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення тендерним комітетом від 19.07.2021 № 3 щодо відміни процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2021
Замовник 19.07.21р. прийняв рішення про відміну вказаної процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2021
.
Запити й пояснення
16.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2021 · Замовник: відповідь на запит
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмету закупівлі: Відомості обсягів робіт у складі робочого проекту - Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-16-44 Контрольно-пропускний пункт «Лісне» - контрольно-пропускний пункт «Малоярославець Перший», км 41+105 – км 59+893, а також: ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ 3587-97
Обґрунтування очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення: Кошторисна вартість об’єкта за Зведеним кошторисним розрахунком у складі робочого проєкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-16-44 Контрольно-пропускний пункт «Лісне» - контрольно-пропускний пункт «Малоярославець Перший», км 41+105 – км 59+893», Експертний звіт № 28-01-95-18 від 21.09.2018р.
Посилання на сторінку власного вебсайту:
https://od.ukravtodor.gov.ua/diialnist/derzhavni_zakupivli/psr_a_d_zahalnoho_korystuvannia_d_z_t-16-44_kontrolno-propusknyi_punkt_lisne__kontrolno-propusknyi_punkt__maloiaroslavets_pershyi___km__41_105___km_59_893__dodatkovi_roboty__ua-2021-07-08-001353-b.html
Стосовно оприлюднення документів: дійсно до ЗУ «Про публічні закупівлі» було внесено зміни, зокрема з абз. 8, част. 6 ст. 40 Закону вилучено слова «з посиланням на». Це може означати, що потрібно вказувати не перелік експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а завантажувати безпосередньо самі документи. Разом з цим, деякі положення част. 6, ст. 40 цьому суперечать, оскільки зазначається, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію…» та «Повідомлення про намір укласти договір може містити іншу інформацію». Стосовно того, що повідомлення про намір окрім інформації має містити документи у вказаних положеннях не зазначено.
Роз’яснення з цього питання відсутні. Тому з метою запобігання можливого порушення ЗУ «Про публічні закупівлі» та з огляду на необхідність детального розгляду вказаного питання, Замовник 19.07.21р. прийняв рішення про відміну вказаної процедури закупівлі.