Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та розбіжність в частині визначення строку дії тендерної пропозиції, визначеного у тендерній документації та формі «Пропозиція», яка є додатком 2 до тендерної документації, що є порушенням пункту 29 частини 1 статті 1 Закону, частини 7 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення процедури закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ФОП Шишова Н.М., своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради, (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Шишова Наталія Миколаївна, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2021, договір від 16.01.2021 №ВТ-18, додаткову угоду від 19.04.2021 №ВТ-18/2 до договору від 16.01.2021 №ВТ-18, від 27.07.2021 №ВТ-18/3, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.07.2021.
Моніторингом процедури закупівлі установлена розбіжність при складанні тендерної документації Замовника, зокрема відповідно до додатку 2 Форма «Пропозиція» тендерної документації Замовника строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді, як відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В своїх пояснення Замовник підтверджує зазначені невідповідності, та зазначає, що на його думку це не є порушенням. Однак, зазначене суперечить нормі пункту 29 частини 1 статті 1 Закону, частини 7 статті 28 Закону.
Окрім того, абзацом 12 частини 1 статті 9 Закону передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. На виконання цієї вимогу Закону Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі Перелік) було затверджено перелік формальних помилок, який є вичерпним.
Моніторингом установлено, що у частині 2 розділу V тендерної документації Замовником установлено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які визначені Переліком формальних помилок, а також включено інші помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, які не входять до Переліку, що є порушенням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2021
Усунення виявлених порушень викладених у висновку Східного офісу Державної аудиторської служби України , шляхом припинення дії договору про закупівлю товару за державні кошти № ВТ - 18 вілд 16.01.2021 року
Запити й пояснення
15.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
питання у файлі
19.07.2021 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
Відділ освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради надає пояснення :
1. В електронній закупівлі системи Prozorro за номером ID UA-2020-12-14-009931-с опубліковано інформацію на сторінці 6 Тендерної документації у розділі ІІІ частини 4 пункт 4.1. «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.» , але «Тендерна пропозиція» , яка є додатком 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога щодо строку дії тендерної пропозиції 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції , що не є порушенням , тому що Замовник вимагає строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. В тендерній документації розділ Vпункт 2 надається Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Зазвичай така інформація зазначається в тендерній документації в розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» або в розділі «Оцінка тендерної пропозиції».
При складанні тендерної документації Замовник , дотримувався до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» , а не Наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» , тому що тендерний комітет не несе відповідальності цієї інформації.
3. Згідно з обґрунтуванням додатковою угодою №2 від 19.04.2021 року збільшено ціну на товар до 10 відсотків пропорційною збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару , а саме М'ясо яловичини охолоджене(м’якоть задньотазової та лопаточної частин) надається клопотання учасника та Довідка середньостатистичних цін Головного управління статистики у Дніпропетровській області м. Дніпро станом на 10.12.2020 року ціною – 131,70 грн./кг. , Довідка середньостатистичних цін Головного управління статистики у Дніпропетровській області м. Дніпро станом на 12.01.2021 року ціною-130,83 грн./кг.,Довідка середньостатистичних цін Головного управління статистики у Дніпропетровській області м. Дніпро станом на 12.04.2021 року ціною – 151,67 грн./кг. Договір про дану закупівлю товару складений 18.01.2021 року , тому Замовник дотримувався до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».