Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, Наказу №710.
За результатами відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення процедури закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спарта 2015», своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 25.01.2021 №5, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, (далі Замовник) на UA-P-2020-11-26-004121-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Спарта 2015», повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2021, договір про закупівлю товару за державні кошти від 25.01.2021 №5, додаткові угоди від 09.02.2021 №1 до договору 25.01.2021 №5, від 24.05.2021 №2, від 18.06.2021 №3, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.07.2021.
Абзацом 12 частини 1 статті 9 Закону передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі Перелік) було затверджено перелік формальних помилок, який є вичерпним.
Моніторингом установлено, що у частині 2 розділу V тендерної документації Замовником установлено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не відповідають Переліку, що є порушенням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Окрім того, за результатами моніторингу встановлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, проте, умови підпунктів 3.1.,3.3.,3.5., 4.1.,5.3., 6.4.2., 8.1. Договору №5 від 25.01.2021 відрізняється від змісту цих підпунктів Проекту Договору про закупівлю товару, який підписаний, скріплений печаткою учасника та завантажений до складу тендерної пропозиції учасником - переможцем процедури закупівлі ТОВ «Спарта 2015» (файл: Проект договору сирні продукти. PDF 29 грудня 2020 15:59), що є порушенням вимог частини 6 статті 33 Закону, частини четвертої статті 41 Закону.
Згідно із частиною першою статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2021
Усунуення виявлених порушень, викладених у висновку Східного офісу Державної аудиторської служби України, шляхом припинення дії договору про закупівлю товару за державні кошти від 25.01.2021 року № 5
Запити й пояснення
21.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
питання у файлі
23.07.2021 · Замовник: Пояснення до моніторингу
ПОЯСНЕННЯ
до моніторингу до закупівлі Сирні продукти (UA-2020-12-13-000248-b)
В межах здійснення Східним офісом Державної аудиторської служби України моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 - 15540000-5 – Сирні продукти (UA-2020-12-13-000248-b), яку проведено Відділом освіти виконкому Металургійної районної у місті ради (далі - Замовник), відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради надає пояснення на запит про надання пояснень (інформації, документів).
1. Моніторингом установлено, що відповідно до частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлений опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок. При цьому, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі - Наказ №710). Чому при складанні тендерної документації Замовником не дотримано вимог Наказу №710?
Пояснення: Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації Замовника зазначаються такі відомості: 19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Отже, формальними помилками в розумінні Закону є лише технічні помилки та описки. Зазначене формулювання в Законі було присутнє в попередній редакції, залишається незмінним з прийняттям нової редакції Закону, що свідчить про те, що Замовник при формуванні своєї тендерної документації на власний розсуд включає до неї перелік та опис формальних помилок, що може бути значно ширший, ніж той, що визначений Законом.
Тендерна документація Замовника, зокрема Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, зокрема частина 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції містить опис та приклади формальних несуттєвих помилок:
формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться:
орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок;
зазначення невірної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення;
інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Допущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Рішення про віднесення помилки до формальної приймається Замовником.
Тому, якщо під час оцінки тендерної пропозиції учасника замовник вважає, що допущена учасником невідповідність умовам тендерної документації не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника, то замовник може прийняти рішення про віднесення допущеної помилки до формальних (якщо у тендерній документації замовника міститься перелік таких помилок), що дозволяє замовнику не відхиляти найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію. Окрім того, формулювання положення «інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції», що міститься в Розділі 3 Тендерної документації Замовника як раз і охоплює та включає поняття всіх інших формальних несуттєвих помилок, які деталізовано в Наказі № 710 від 15.04.2020 року.
15.04.2020 року наказом Уповноваженого органу Мінекономіки України № 710 було затверджено Перелік формальних помилок, що передбачає дванадцять блоків з такими помилками. Однак, наказ не містить імперативної норми щодо обов’язкового включення переліку формальних помилок до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що відповідно до статті 22 Закону формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, тому зазначений перелік формальних помилок, так як і визначення формальних помилок у Законі стосуються лише помилок, що допущені учасниками процедури закупівлі під час підготовки тендерних пропозиції. Тобто, помилки, що містяться у документах тендерної пропозиції учасників. При цьому помилки, допущені іншими суб’єктами господарювання, органами/установами/організаціями в документах, що були надані учасником у складі його пропозиції, не будуть вважатись формальними та потягнуть за собою його дискваліфікацію з тендеру.
Отже, виходячи зі змісту вказаних норм, саме замовник визначає, які помилки у тендерній документації можуть бути допущені учасниками закупівлі та які не призведуть до відхилення наданих пропозицій, про що вказується у тендерній документації для підготовки тендерних пропозицій.
Відділ освіти також звертає увагу на те, що типова форма тендерної документації, затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680, на підставі якої складено тендерну документацію Замовника, містить розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - зміст і спосіб подання тендерної пропозиції – в якому визначено, що замовник може передбачити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій.
Отже, у випадку прийняття рішення про визначення переліку формальних помилок, які не призведуть до відхилення тендерної пропозиції та викладення їх опису у тендерній документації, останні можуть бути відображені або в розділі Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, або окремим розділом.
Виходячи з вищенаведеного, тендерний комітет при формуванні наступної тендерної документації Замовника буде включати перелік формальних помилок, визначений у наказі Мінекономіки України № 710 від 15.04.2020 року «Про затвердженням Переліку формальних помилок», але вважає недоцільним враховувати дану обставину як порушення норм чинного законодавства України.
2. Згідно з обґрунтуванням додатковою угодою №2 від 24.05.2021 збільшено ціну на товар до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару. У зв’язку з зазначеним, вам необхідно надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку.
Пояснення: Додаткову угоду №2 від 24.05.2021 року, між ТОВ «СПАРТА 2015» та Замовником було укладено відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону на підставі листа Постачальника вхід. № 103 від 24.05.2021 року, даних про споживчі ціни на продукти харчування Головного управління Державної статистичної служби України у Дніпропетровській області та протокольного рішення тендерного комітету № 170 від 24.05.2021 року.
Дані статистики на сир кисломолочний жирністю не менше 9%, фасований в пачках до 250 г (позиція № 63 в переліку даних Держкомстат):
січень 2021 року – 111,12 грн./кг
лютий 2021 року – 112,72 грн./кг
березень 2021 року – 113,39 грн./кг
квітень 2021 року - 115,16 грн./кг
травень 2021 року – 116,96 грн./кг
Розрахунок підвищення ціни за одиницю товару міститься у протокольному рішенні тендерного комітету № 170 від 24.05.2021 року.
Назва предмету закупівлі Ціна за одиницю товару згідно з договором (грн./кг) Відсоток коливання ціни (%) Ціна товару у разі підвищення вартості на підставі ч.2 п.5 ст. 41 Закону
Сир кисломолочний жирністю не менше 9%, фасований в пачках до 250 г 97,50 9,9 107,10
Додатки до пояснення, завантажені окремими файлами:
1. Протокольне рішення тендерного комітету № 170 від 24.05.2021 року;
2. Лист-клопотання про підвищення ціни від ТОВ «СПАРТА-2015» вих. № 14/05/01 від 14.05.2021 року,
3. Обґрунтування підвищення ціни від ТОВ «СПАРТА-2015» вих. № 14/05/01 від 14.05.2021 року,
4. Дані про споживчі ціни на продукти харчування Головного управління статистики у Дніпропетровській області за січень, лютий, березень, квітень, травень 2021 року.
Виходячи з вищенаведеного, відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради просить розглянути зазначені пояснення.