Висновок
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, Наказу №710.
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, Наказу №710.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" встановлено порушення вимоги абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 27.01.2021 №7 з дотриманням положень Закону, Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Відділу освіти виконкому Металургійної районної в місті ради (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-11-27-001113-c на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену протокол засідання тендерного комітету від 12.12.2020 №266 із змінами (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.12.2020, тендерну пропозицію ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" (далі учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету від 07.01.2021 №13, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 07.01.2021, договір від 27.01.2021 №7, додаткова угода від 09.02.2021 №1, від 22.02.2021 №2, від 18.05.2021 №3, від 18.06.2021 №4.
Моніторингом установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. При цьому, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі Наказ №710).
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлений перелік формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає вимогам Наказу №710.
Згідно із абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідним до неї включити.
Замовник в пункті 1 розділу 3 Тендерної документації зазначив, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів, зокрема, з проєктом договору про закупівлю відповідно до Додатку 3 цієї тендерної документації, заповненого та скріпленого печаткою та підписом уповноваженої особи Учасника.
Відповідно до пункту 12.1. Проекту договору про закупівлю товару, який є Додатком 3 до тендерної документації, Договір набирає чинності з дня його підписання уповноваженими представниками обох Сторін, скріплюється печатками Сторін (за наявності) і діє до «31» грудня 2021 року.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасник-переможець завантажив у файлі «Проект договору соки Додаток 3).pdf» проект договору, в пункті 12.1. якого зазначив, що «Договір набирає чинності з дня його підписання уповноваженими представниками обох Сторін, скріплюється печатками Сторін (за наявності) і діє до «30» червня 2021 року».
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" не відповідає умовам Додатку 3 до тендерної документації щодо терміну дії договору.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавств.
При цьому, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Натомість, між Замовником та переможцем ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" укладено договір від 27.01.2021 №7 на суму 845 560,00 гривень.
Окрім того, за результатами моніторингу встановлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що умови підпунктів 2.1., 3.1., 4.1, 5.3., 6.4.2., 8.1., 12.1. Договору №7 від 27.01.2021 відрізняються від змісту цих підпунктів Проекту Договору про закупівлю товару, який підписаний, скріплений печаткою учасника та завантажений до складу тендерної пропозиції учасником-переможцем процедури закупівлі ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" (файл: Проект договору соки Додаток 3).pdf 29 грудня 2020 о 15:00), що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2021
Відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель, встановлених за результатами моніторингу Східного офісу Державної аудиторської служби України за процедурою закупівлі відкриті торги за предметом закупівлі: «Фруктові та овочеві соки», класифікація за ДК 021:2015: 15320000-7 - Фруктові та овочеві соки, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-13-000647-c повідомляє наступне. На засіданні тендерного комітету 11.08.2021 року уважно розглянуто інформацію Східного офісу Держаудитслужби України про результати моніторингу, оприлюднені в електронній системі. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов'язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Так, тендерним комітетом відділу освіти 11.08.2021 року винесено відповідне рішення № 300 про припинення дії договору про закупівлю товару за державні кошти від 27.01.2021 року №7 року на постачання соків до закладів освіти району шляхом укладення додаткової угоди до договору. Зазначене рішення оприлюднене в електронній системі публічних закупівель у цей же день