Висновок
За результатами питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлення порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Нікан Груп» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради, (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Нікан Груп» (далі - ТОВ «Нікан Груп»), Товариства з обмеженою відповідальністю «СМФ «Престиж» (далі - ТОВ «СМФ «Престиж»), повідомлення про намір укласти договір від 30/06/2020, договір про закупівлю товару за державні кошти від 14.07.2020 №208.
Моніторингом відповідності тендерної документації встановлено наступне. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, Замовник зазначив умову про дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що суперечить умовам пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації та вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Окрім того, моніторингом встановлено, що визначеним переможцем торгів ТОВ «СМФ «Престиж» надано довідку з МВС не у спосіб, визначений тендерною документацією, а саме: довідка з МВС отримана раніше дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, що суперечить вимогам пункту 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Престиж» підлягала відхиленню на підставі пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
Проте, Замовник знехтував даною нормою Закону та уклав з ТОВ «Престиж» договір про закупівлю товару за державні кошти від 14.07.2020 №208 на суму 1 131 102,00 гривень.
Моніторингом установлено, що термін дії договору від 14.07.2020 №208 до 31.12.2020 року, але у будь якому разі до повного виконання сторонами передбачених ним зобов’язань.
Згідно видаткових накладних, оприлюднених Замовником у системі https://prozorro.gov.ua/ при наданні пояснень з власної ініціативи, товар отримано у жовтні 2020 року у повному обсязі.
Відповідно до інформації з єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ оплата за товар була здійснена 30.10.2020 та 03.11.2020 року на загальну суму 1 131 102,00 гривень.
На дату проведення моніторингу звіт про виконання договору Замовником не оприлюднено. У ході проведення моніторингу Замовником оприлюднений звіт про виконання договору. Таким чином, Замовником не дотримано норми пункту 12 частини 1 статті 10 Закону в частині термінів оприлюднення звіту про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2021
Інформацію викладену в висновку моніторингу прийнято до відома відповідальними особами Замовника.
В подальшому порушень норм Закону під час формування тендерної документації Замовника та розгляду тендерних пропозицій учасників допускатися не будуть.
Відповідальні особи замовника зобов'язуються пройти в 2021 році додаткове навчання за програмою "Нова редакція Закону України "Про публічні закупівлі" зі змінами.
Запити й пояснення
19.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
Питання у файлі
21.07.2021 · Замовник: пояснення
Надаємо пояснення, згідно вашого запиту:
По-перше:
Згідно з вимогою п.11 ч.1 ст.22 Закону строк дії тендерної пропозиції (надалі – ТП) протягом якого вони є дійсними - не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання пропозиції.
При затвердженні тендерної документації (надалі - ТД) (протокол №134 від 03.06.2020) тендерним комітетом було прийнято рішення про затвердження ТД саме в даній редакції (строк дії тендерної пропозиції – протягом 90 днів).
Дана вимога не суперечить вимогам п.11 ч.1 ст.22 Закону, тому що фраза протягом 90 днів зазначає, що ТП є дійсною саме 90 днів, тобто не менше ніж 90 днів.
Крім тому на сайті ProzorroІнфобокс розміщена «Примірна тендерна документація» в якій зазначено – строк дії тендерної пропозиції саме – протягом 90 днів. Зазначеної примірною тендерною документацією користуються всі Замовники.
Для підтвердження вищезазначеного надаємо посилання на сайт Радник публічних закупівель- https://radnuk.com.ua/praktyka_zakupivel/nadporogi/strok-dii-tendernoi-propozytsii-ta-varianty-joho-prodovzhennia/
В зазначеній статті вказано, що фраза – протягом 90 днів є цілком правомірною та не порушує вимог п.11 ч.1 ст.22 Закону.
По-друге:
Щодо підстав відхилення ТП учасника ТОВ «Нікан Груп», зазначених в п.1 та 5 протоколу №143 від 24.06.2020.
Відповідно до п.3 ст.22 Закону, а саме: «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги, щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації» та підстави щодо відхилення тендерних пропозицій - згідно абз.1 п.п.2 п.1 ст. 31 Закону, а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам, щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з п.п.1.1. п.1 Розділу ІІІ ТД, а саме – документи тендерної пропозиції подаються, шляхом завантаження необхідних документів одним (або двома файлами) у форматі pdf.
Зазначений пункт включено Замовником до ТД для зручності в роздрукуванні документів та з метою більш якісного та детального розгляду тендерних пропозицій учасників.
Згідно з п.5.15. Додатку 4 ТД учасники зобов’язані надати: «Лист щодо гарантійного та післягарантійного обслуговування запропоновано товару має обов’язково містити: інформацію про тривалість гарантійного терміну на товар; адреси (в тому числі й електронні) сервісних центрів гарантійного та післягарантійного обслуговування в м. Кривому Розі; контактні телефони, відповідальну особу за гарантійне та післягарантійне обслуговування; термін виконання гарантійного та післягарантійного обслуговування».
Комплекти меблів для НУШ придбаються для забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» в закладах загальної середньої освіти. Тому наявність сервісних центрів саме в м. Кривий Ріг надає гарантію Замовнику в своєчасному обслуговуванні та ремонтних робіт меблів (у випадку необхідності) та виконання умов договору – а саме розвантаження, збірка та встановлення.
Крім того після оголошення закупівлі, в період уточнення з 03.06.2020 12:40 по 09.06.2020 10:00 та період оскарження – з 03.06.2020 12:40 по 15.06.2020 00:00 – ніяких питань, вимог або скарг з зазначений вище питань, від можливих учасників не надходило. Тож вимоги ТД були для усіх можливих учасників зрозумілими та такими, що відповідають вимогам Закону.
Учасник ТОВ «Нікан Груп» завантажив документи ТП в 7 файлах, та не надав інформацію про наявність сервісних центрів в м. Кривий Ріг, тож вимоги п.п.1.1. п.1 Розділу ІІІ ТД та 5.15 Додатку 4 ТД учасником не виконані.
Протокол про відхилення ТП учасника ТОВ «Нікан Груп» було опубліковано 24.06.2020. Період оскарження – з 24.06.2020 13:26 до 05.07.2020 00:00. В зазначений період скарги від Учасника про неправомірне відхилення не надходило, що означає що з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасник був згодний.
По-третє:
Щодо надання Переможем процедури закупівлі ТОВ «СМФ Престиж» довідки, виданої Департаментом МВС України від 25.06.2020.
Згідно вимог ТД зазначена довідка повинна надаватися станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Довідки, видані Департаментом МВС України є чинними один місяць з дня її видачі, тобто до 25.07.2020.
На дату визнання учасника Переможцем процедури закупівлі - 30.06.2020, дана довідка є чинною. Учасники, які приймає участь в аукціонах на Прозорро, мають право замовити зазначену довідку заздалегідь.
Зазначена сканована копія довідки оприлюднена учасником в електронній системі закупівель 01.07.2020 12:30, у форматі pdf. Підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівель ТОВ «СМФ Престиж» немає.
22.07.2021 · Замовник: додаткова інформація
При формуванні 19.07.2021 звіту про виконання договору була допущена механічна помилка при приписанні суми оплати за договором. вірна сума - 1 131 102,00 грн. Для підтвердження суми оплати надаємо сканкопії видаткових накладних: № 0000384 від 12.10.2020 - 686952,00 грн. та №0000408 від 27.10.2020 - 444150,00 грн.