Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено порушення пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виробничого управління житлово-комунального господарства Затоківської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 12.07.2021 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 23.07.2021 № 23/07, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 28.07.2021 згідно з додатковою угодою від 27.07.2021 № 1, додаткову угоду від 27.07.2021 № 1 до догорвору про закупівлю від 23.07.2021 № 23/07, пояснення, отримані 22.07.2021 та 28.07.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 12.07.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2021-07-12-005931-c на закупівлю послуг за предметом «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям), очікуваною вартістю 760 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання 22.07.2021 надав інформацію, яка не спростовує виявлених порушень та не обґрунтовує рішення Замовника.
Аналізом питання відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі оприлюдненого в електронній системі закупівель 12.07.2021 (далі – повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) Замовником за результатами проведених переговорів прийнято рішення про намір укласти договір з учасником Виробничий кооператив «ЕКОЛОГІЯ» та узгоджена ціна пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі становить 760 000,00 грн без ПДВ.
Відповідно до укладеного договору про закупівлю від 23.07.2021 № 23/07 оприлюдненого в електронній системі закупівель 23.07.2021 вартість послуг з поводження з відходами складає 32,20 грн. (пункт 3.1.).
З метою дослідження зазначеного питання щодо встановленої розбіжності між даними повідомлення про намір укласти договір та укладеного договору про закупівлю 23.07.2021 Південним офісом Держаудитслужби надано через електронну систему закупівлю запит про надання пояснення.
Замовником через електронну систему закупівель 28.07.2021 надано пояснення, що під час укладання та публікації договору № 23/07 від 23.07.2021 року було допущено технічну помилку та Замовником було виправлено зазначену технічну помилку, та внесені зміни до договору № 23/07 від 23.07.2021 року.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, Замовником на порушення частини четвертої статті 41 Закону за результатами застосування переговорної процедури закупівлі укладено з учасником Виробничий кооператив «ЕКОЛОГІЯ» договір про закупівлю від 23.07.2021 № 23/07 на суму 32,20 грн, умови якого відрізняються від змісту узгодженої ціни пропозиції учасника у сумі 760 000,00 грн без ПДВ.
При цьому, відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Отже, договір про закупівлю від 23.07.2021 № 23/07 укладений з Виробничий кооператив «ЕКОЛОГІЯ» є нікчемним у розумінні Закону.
Аналізом питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 28.07.2021 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно з додатковою угодою від 27.07.2021 № 1. Випадок для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону зазначено Замовником – покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (пункт 3 частини п’ятої статті 41 Закону), та опис змін, що внесені до істотних умов договору – під час укладання та публікації договору № 23/07 від 23.07.2021 року було допущено технічну помилку. Замовником було виправлено зазначену технічну помилку, та внесені зміни до договору № 23/07 від 23.07.2021 року.
Відповідно до додаткової угоди від 27.07.2021 № 1 до договору про закупівлю від 23.07.2021 № 23/07 Замовником внесено зміни у пункт 3.1. договору та викладено його у наступній редакції: Вартість послуг з поводження з відходами, які надає Виконавець складає 760 000,00 грн без ПДВ.
При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених цією частиною.
Водночас зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною п’ятою статті 41 Закону, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому. Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Однак, ані частиною п’ятою статті 41 Закону ані договором про закупівлю від 23.07.2021 № 23/07 не передбачено випадків зміни істотних умов договору про закупівлю у зв’язку із допущенням технічної помилки під час укладання та публікації договору про закупівлю.
Водночас, пунктом 3.4. договору про закупівлю від 23.07.2021 № 23/07 встановлено, що всі умови договору, крім предмету договору, ціни договору, строку дії договору, порядку зміни умови договору, умов про якість та технічних характеристик, не є істотними умовами договору та можуть змінюватись відповідно до норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Отже, Замовником на порушення пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону додатковою угодою від 27.07.2021 № 1 до договору про закупівлю від 23.07.2021 № 23/07 внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадках, непередбачених Законом та договором про закупівлю від 23.07.2021 № 23/07.
Запити й пояснення
19.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.07.2021 · Замовник: Надання пояснень на моніторинг
На зазначені в запиті питання надаємо наступну відповідь:
1. Проведення даної закупівлі планується здійснити за власні кошти комунального підприємства (кошти від господарської діяльності підприємства) про що було зазначено в плані закупівлі (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2021-07-12-007378-c ). Відповідно до положень постанови № 710 обов’язкове оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі покладено на головних розпорядникам бюджетних коштів. Оскільки зазначена закупівля буде здійснена за власні кошти комунального підприємства, а не за кошти місцевого бюджету або державні, то у комунального підприємства не виникає зобов’язань, щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті. Відповідно до наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було здійснено за допомогою моніторингу на веб-сайтах різних компаній подібних послуг (утилізація сміття та поводження зі сміттям) із відкритих джерел за допомогою мережі Інтернету.
2. Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
31.03.2021 року замовником було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю UA-2021-03-31-003477-a. Проте станом на 16.04.2021 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги були відмінені.
Тому 15.06.2021 року замовником знову було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено нову закупівлю UA-2021-06-15-000714-b. Проте знову ж таки станом на 12.07.2021 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені.
Враховуючи зазначені обставини Закупівлю згідно предмету «утилізація сміття та поводження зі сміттям» за кодом ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям вирішили здійснити шляхом застосування переговорної процедури закупівлі з підстави, що визначена п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Тобто умовою застосування переговорної процедури закупівлі є двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, а саме: закупівля UA-2021-03-31-003477-a та закупівля UA-2021-06-15-000714-b.
Зазначені закупівлі розміщені на майданчику https://prozorro.gov.ua/ та знаходяться у відкритому доступі.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі є :
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-03-31-003477-a
Дата формування звіту: 16 квітня 2021 року.
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-06-15-000714-b
Дата формування звіту: 12 липня 2021 року.
Таким чином замовник вважає, що вище зазначені документи (звіти) є такими, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднені на майданчику https://prozorro.gov.ua/ та знаходяться у відкритому доступі.
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення, інформації та документів із наступного питання:
- Як Замовник може пояснити те, що Замовником за результатами застосування переговорної процедури закупівлі укладено договір від 23.07.2021 № 23/07 з Виробничим кооперативом «Екологія», відповідно до пункту 3.1 розділу 3 якого вартість послуг складає 32,2 грн у той час, коли відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури закупівлі узгоджена ціна пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі становить 760 000,00 гривень?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2021 · Замовник: Допущено технічну помилку
Під час укладання та публікації договору № 23/07 від 23.07.2021 року було допущено технічну помилку.
Замовником було виправлено зазначену технічну помилку, та внесені зміни до договору № 23/07 від 23.07.2021 року.