Висновок
Порушення в частині своєчасності укладання договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю по лотах № 2 та № 3 установлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення про намір укласти договір по лотах № 2 та № 3 вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю по лотах № 2 та № 3 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договорами про закупівлю по лотах № 2 та № 3 від 26.01.2021 № 11 та 28.01.2021 № 14 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Управління освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір по лотах № 2 та № 3 вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 2 та № 3 та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 2 та № 3 від 04.01.2021 року, договір про закупівлю по лоту № 2 від 26.01.2021 №11 та лоту № 3 від 28.01.2021 № 14.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, визначено, що переговорна процедура закупівлі послуг зокрема з централізованого опалення відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, аналізом встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель) по лотах № 2 та № 3 з переможцями процедури закупівлі ПП «Малин Тепло» та ТОВ «Енергія Тепла» оприлюднено в електронній системі закупівель 04.01.2021 року.
Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону не відмінено процедуру закупівель по лотах № 2 та № 3, оскільки договори про закупівлю послуг з централізованого опалення по лотах № 2 та № 3, з переможцями процедури закупівель ПП «Малин Тепло» та ТОВ «Енергія Тепла», у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір не укладено (договір укладено лише на 22 та 24 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по лотах № 2 та № 3 відповідно).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2021
На ваш моніторинг повідомляємо наступне, відповідно до ЗУ «Про теплопостачання» передбачено, що система централізованого теплопостачання – це сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об’єднані між собою та використовуються для теплозабезпечення споживача, населеного пункту.
Враховуючи, обгрунтування закупівлі «Попередньо послуги з централізованого опалення МЗНВК «Школа-ліцей №1 ім.Н.Сосніної», ЗОШ №2, ДЮСШ, упралінння освіти, ЦНТТ надавало Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергія тепла», яке згідно з договором про спільну діяльність Малинської міської ради та ТОВ «Енергія тепла» від 19.09.2014р., рішенням виконавчого комітету Малинської міської ради «Про затвердження тимчасових тарифів на послуги з теплопостачання, які надає ПП «ТЕПЛОДАР 2» та ТОВ «Енергія тепла» від 08.10.2014р. №261 являється єдиним надавачем послуг з теплопостачання споживачам котельні по вул.Кримського, 15 (МЗНВК «Школа-ліцей №1 ім.Н.Сосніної», управління освіти, ЗОШ №2, ДЮСШ, ЦНТТ). Попередньо послуги з централізованого опалення ЗОШ №3, ЗОШ №4, ДНЗ №5 надавало Приватне підприємство «МАЛИН ТЕПЛО», яке уклало з органом, уповноваженим управляти комунальним майном, договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Малина від 09.09.2017 року №110/ор щодо частини нежитлового приміщення котельні, яке розміщене за адресою: Житомирська обл., м.Малин, вул.Лисенка, 19-б, та з Малинською міською радою договори оренди земельних ділянок від 01.08.2017 року №38/17 та від 07.08.2017 року №37/17 щодо земельних ділянок, що розташовані за адресами: Житомирська обл., м.Малин, пров.Димитрова, 1б; Житомирська обл., м.Малин, вул.Героїв Малинського підпілля, 19а. З огляду на вищенаведене, і виходячи з технічної можливості, Приватне підприємство «МАЛИН ТЕПЛО» являється єдиним надавачем послуг з централізованого опалення ЗОШ №3, ЗОШ №4, ДНЗ №5. Відповідно до п.2 ч. 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник може провести відповідну закупівлю за переговорною процедурою у разі відсутностівідсутність конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Згідно закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі,яка для укладення договору з обраним учасником вимагає проведення з ним переговорів.»
У звязку з цим дані юридичні особи забеспечують окремі приміщення і надають послуги лише одній юридичній особі та враховуючи потужність споживання системи відноситься до децентралізованого теплопостачання - сукупність джерел теплової енергії потужністю від 1 до 3 Гкал/год, місцевих (розподільчих) теплових мереж;
Тому застосування переговорної процедури закупівлі за скороченою процедурою (заключення договору не пізніше 20 днів) неможливо, оскільки з вище наведеного постачальники не відносяться до системи теплопостачання тому застосовувалась загальна переговорна процедура закупівлі (заключення договоур не пізніше 35 днів).
У звязку з вашим твердженням при віднесення постачальників до централізованого теплопостачання була б відсутня конкуренція із технічних причин.