ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали (Бітум нафтовий дорожній БНД 70/100)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Новокаховське шляхово-експлуатаційне управління» (далі – замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01 березня 2021 року №19, із змінами, тендерні пропозиції ПП «Прем’єра Південь», ТОВ «Кантарелл Україна», ТОВ «Термінал-МК», рішення уповноваженої особи від 24 березня 2021 року, від 30 березня 2021 року, від 02 квітня 2021 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 13 квітня 2021 року №71 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 14 квітня 2021 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 05 травня 2021 року №1, від 26 травня 2021 року №2, від 01 червня 2021 року №3 до Договору та пояснення від 30 липня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1.3 розділу ІІІ тендерної документації замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.

У разі, якщо тендерна пропозиція не містить накладений КЕП уповноваженої особи учасника, учасник буде вважатися таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його тендерна пропозиція буде відхилена відповідно до статті 31 Закону.

Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Термінал-МК» не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису. Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/ verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Термінал-МК», електронного підпису, який не є кваліфікованим електронним підписом, що не відповідає вимогам підпункту 1.3 розділу ІІІ тендерної документації.

Зважаючи на зазначене, учасником ТОВ «Термінал-МК», не дотримано вимог підпункту 1.3 розділу ІІІ тендерної документації.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, замовник на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Термінал-МК», яка не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір про закупівлю товару від 13 квітня 2021 року №71.

Крім того, аналізом дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником укладено договір з переможцем торгів ТОВ «Термінал-МК» від 13 квітня 2021 року №71 на суму 3064000,00 грн (з ПДВ) (далі Договір).

Відповідно до додаткової угоди від 05 травня 2021 року №1 до Договору (далі – Додаткова угода №1) сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та збільшено ціну за одиницю товару бітуму нафтового дорожнього БНД 70/100, яка склала 16849,00 грн/т (з ПДВ), (проти 15320,00 грн/т з ПДВ), а також зменшено кількість вказаного товару: з 200,0 т до 158,864т. та зменшено загальну вартість Договору, яка склала 2676699,54 грн (з ПДВ).

Згідно цінової довідки Кременчуцького відділення Полтавської торговопромислової палати від 30 квітня 2021 року №161/02-04, який є документальним підтвердженням для внесення змін до Додаткової угоди №1, середня ціна на бітум нафтовий дорожній БНД 70/100 станом на 13 квітня 2021 року склала – 15350,00 грн/т станом на 30 квітня 2021 року – 16850 грн/т з ПДВ, тобто відсоток коливання становить 9,77.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Отже, в залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору можуть змінювати визначену в договорі ціну за одиницю товару пропорційно зміні ціни такого товару на ринку у порядку, передбаченому договором про закупівлю з дотриманням вимог Закону.

Зважаючи на зазначене, замовник безпідставно уніс зміни до істотних умов Договору, на підставі Додаткової угоди №1, збільшуючи ціну бітуму нафтового дорожнього БНД 70/100 на 32,0 грн/т (з урахуванням ПДВ), тобто на 9,99 відсотки, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Разом з тим, Додатковою угодою №1 сторонами збільшено ціну бітуму нафтового дорожнього БНД 70/100 на 0,21 відсотка.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.08.2021

пояснення

Запити й пояснення