Висновок
Порушення в частині своєчасності укладання договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4 установлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4 вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договорами про закупівлю по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4 від 25.02.2021 № 1821, № 10/Ю, № 11 та № 25 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Державної установи «Житомирський обласний лабораторний центр міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4 вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4 та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір № 135 по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4 від 02.02.2021 року, договори про закупівлю від 25.02.2021 №1821, № 10/Ю, № 11 та № 25 по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4 відповідно.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, визначено, що переговорна процедура закупівлі послуг, зокрема з постачання теплової енергії, відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, аналізом встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель) по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4 з переможцями процедури закупівлі КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, КП «Бердичівтеплоенерго», КП «Теплозабезпечення» та ТОВ «Тепло Україна» оприлюднено в електронній системі закупівель 02.02.2021 року.
Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону не відмінено процедуру закупівель, оскільки договори про закупівлю послуг з постачання теплової енергії по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4, з переможцями процедури закупівель КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, КП «Бердичівтеплоенерго», КП Теплозабезпечення та ТОВ «Тепло Україна», у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не укладено (договори укладено лише на 23 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2021
Додаткові угоди про розірвання Договорів №1821, №10/Ю, №11 та №25 від 25 лютого 2021 року будуть оприлюднені в електронній системі закупівель протягом 3-х робочих днів
Оцінка ДАСУ від 13.08.2021
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
27.07.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Начальнику
Управління Північного офісу
Держаудитслужби в
Житомирській області
Людмилі КОСТЮК
Запит про надання пояснень
Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 22 липня 2021 року, ID моніторингу: UA-2021-02-02-002227-с) (далі – Висновок) по предмету закупівлі «Постачання теплової енергії» ДК021 «09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» з очікуваною вартістю 1411546,72 грн., у порядку, визначеному Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), ДУ «Житомирський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» звертається до Вас про роз’яснення змісту Висновку та його зобов’язань, визначених у Висновку щодо наступного.
Процедура публічної закупівлі (Переговорна процедура (не скорочена)) за предметом «Постачання теплової енергії» ДК021 «09320000 -8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (індинтифікатор закупівлі UA-2021-02-02-002227-c) з очікуваною вартістю 1411546,72 грн. проводилась, як виняток, відповідно до підпункту 3 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України №922 «Про публічні закупівлі» згідно із яким це можливо у разі відсутності конкуренції з технічних причин (в редакції Закону №922, що діяв на момент оголошення даної переговорної процедури).
Умови застосування переговорної процедури закупівлі, що передбаченні статтею 40 Закону України №922 було прийнято тендерним комітетом у зв’язку з тим, що дана послуга може надаватися виключно певним суб’єктом господарювання.
В обґрунтуванні про застосування процедури постачання теплової енергії для структурних підрозділів ДУ «Житомирський ОЛЦ МОЗ України» були зазначені такі надавачі послуг, як ТОВ «ТЕПЛО Україна», КП “Житомиртеплокомуненерго”, КП «Бердичівтеплоенерго», КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ м. Коростень, які відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, що розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) є суб’єктами природних монополій (у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій інформація зазначена станом на 30.11.2020 року; http://www.amcu.gov.ua/storage/ app/sites/1/uploaded-files/zvmonopols_ november.pdf). Тому альтернатива надання теплової енергії іншими постачальниками відсутня з технічних причин.
Слід зазначити, що у Законі України «Про теплопостачання» №2633-IV від 02.06.2005 (зі змінами) містяться визначення постачання теплової енергії та система централізованого теплопостачання. Аналіз змісту даних визначень вказує на те, що це є два різних поняття :
- Постачання теплової енергії (теплопостачання) - господарська діяльність, пов’язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору;
- Система централізованого теплопостачання - сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об’єднані між собою та використовуються для теплозабезпечення споживача, населеного пункту, яка включає системи децентралізованого та помірно-централізованого теплопостачання.
Як вбачається із тендерної документації, предметом закупівлі по даній переговорній процедурі є постачання теплової енергії, що слідує з наданих учасниками переговорів копій ліцензій на виробництво, постачання та транспортування теплової енергії, а не централізоване постачання теплової енергії.
Зважаючи на вищевикладене та враховуючи те, що постачання теплової енергії та централізоване постачання теплової енергії є різними понятями і несуть різне смислове навантаження, а при проведенні тендерних торгів до них застосовуються різні строки для підписання договору про закупівлю, в порядку, визначеному Законом, просимо Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області надати роз’яснення про те : «Чи можна вважати предмет закупівлі «постачання теплової енергії» і «централізоване постачання теплової енергії» однозначними поняттями?»
Голова тендерного комітету
ДУ «Житомирський ОЛЦ МОЗ України» О.В.Васильков
29.07.2021 · ДАСУ: Відповідь щодо надання роз'яснення
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) за результатами моніторингу встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, що відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, форма якого затверджена наказом Державної аудиторської служби України від 08.09.2020 року № 552 (далі – Наказ № 552), який зареєстровано у Міністерстві юстиції України від 01.10.2020 року за № 958/35241.
На запит про надання пояснень щодо порушення своєчасності укладання договору по предмету закупівлі «Постачання теплової енергії» роз’яснюємо наступне.
Пунктом 5 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), визначено, що переговорна процедура закупівлі послуг, зокрема з централізованого постачання теплової енергії, відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Слід зазначити, що відповідно до Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-IV (зі змінами) (Розділ І) зазначено, зокрема, що «система централізованого теплопостачання - сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об’єднані між собою та використовуються для теплозабезпечення споживача, населеного пункту, яка включає системи децентралізованого та помірно-централізованого теплопостачання».
Відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, що розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) переможці процедур закупівель по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4, а саме КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, КП «Бердичівтеплоенерго», КП Теплозабезпечення та ТОВ «Тепло Україна» є суб’єктами природних монополій в здійсненні транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Крім того, відповідно до статутів вказаних переможців торгів, напрямком діяльності є виробництво теплової енергії, розподіл, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Отже, Державною установою «Житомирський обласний лабораторний центр міністерства охорони здоров'я України» на порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону не відмінено процедуру закупівель, оскільки договори про закупівлю послуг з постачання теплової енергії по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4, з переможцями процедури закупівель КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, КП «Бердичівтеплоенерго», КП Теплозабезпечення та ТОВ «Тепло Україна», у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не укладено (договори укладено лише на 23 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по лотах № 1, № 2, № 3 та № 4).