Висновок
Замовником, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, надано пояснення на запит щодо надання пояснення (інформації, документів) через електронну систему закупівель посадової особи Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, відповідальної за проведення моніторингу даної процедури закупівель, у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту.
За результатом аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень частини 5 статті 8, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час аналізу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Кіровоградська обласна станція переливання крові Кіровоградської обласної ради» (далі - Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір про постачання електричної енергії споживачу від 11.03.2021 № 2021093-КЦ, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено, що за результатами проведення вищезазначеної закупівлі 11.03.2021 укладений Договір.
Відповідно до пункту 13.1 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» Договору додатком 1 до даного Договору є заява – приєднання.
Згідно з пунктом 3.3 розділу 3 «Умови постачання» Договору додатком 2 до даного Договору є комерційна пропозиція.
Однак, Замовником 08.04.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель вищезазначені додатки до Договору з порушенням строків, визначених вимогами пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме – у строк, що перевищує три робочі дні з дня укладення Договору.
Також, за результатами моніторингу установлено надання Замовником інформації, документів з порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
Так, при проведенні моніторингу даної процедури закупівлі, посадовою особою Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, відповідальною за проведення моніторингу даної процедури закупівель, через електронну систему закупівель 14.07.2021 надано запит до замовника щодо пояснення (інформації, документів) щодо причини неоприлюднення вищезазначених додатків до Договору (далі – запит).
Однак, Замовником, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, надано пояснення на вищевказаний запит 20.07.2021 - у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2021
Договір про постачання електричної енергії споживачу №2021093-КЦ укладений між замовником та ТОВ "Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія" за результатами переговорної процедури закупівлі 11.03.2021 року було оприлюднено в електронній системі закупівель в день його укладання, що відповідає строкам, встановленим ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі». На момент укладання договору Додатки 1,2 не були затверджені Сторонами договору у зв’язку з чим датою оприлюднення додатків є дата введення їх у дію, якою згідно з додатковою угодою до договору №2021093-КЦ є 8.04.2021 року. Відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Мінекономрозвитку від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. автоматизоване робоче місце замовника - електронний сервіс на авторизованому електронному майданчику, який забезпечує створення, подання, обробку, оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі та створення, подання, інформації та документів в публічних закупівлях, одержання інформації та повідомлень про публічні закупівлі, одержання і передання інформації та документів під час проведення моніторингу публічних закупівель в електронній системі закупівель через мережу Інтернет. Датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника. Інформацію про проведення моніторингу замовник отримав через автоматизоване робоче місце замовника на електронному майданчику 15.07.2021 року та надав відповідь протягом встановленого терміну. Оскільки згідно порядком встановленим уповноваженим органом у сфері публічних закупівель оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично, замовник не є відповідальним за забезпечення функціонування веб-порталу з питань публічних закупівель та розміщення на ньому інформації. Поряд з цим з метою упередження випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель з особами, відповідальними за організацію та проведення закупівель в "Кіровоградська обласна станція переливання крові Кіровоградської обласної ради" була проведена відповідна роз’яснювальна робота.
Запити й пояснення
14.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-02-005387-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
За результатами проведення вищезазначеної закупівлі між Вами та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» укладений Договір про постачання електричної енергії споживачу від 11.03.2021 № 2021093-КЦ (далі – Договір), який оприлюднений в електронній системі закупівель 11.03.2021.
Відповідно до пункту 13.1 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» Договору додатком 1 до Договору є заява – приєднання.
Згідно з пунктом 3.3 розділу 3 «Умови постачання» Договору додатком 2 до Договору є комерційна пропозиція.
З якої причини Додаток 1 до Договору -заява – приєднання та Додаток 2 до Договору - комерційна пропозиція оприлюднені Вами в електронній системі закупівель 08.04.2021 з порушенням строків визначених вимогами пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, а саме – у строк, що перевищує три робочі дні з дня укладення Договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.07.2021 · Замовник: пояснення
Згідно з ч. 1 ст 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Відповідно до ст. 6 та ч.1 ст.627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору.
За приписами ч.1 ст.628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Між КНП «Кіровоградська обласна станція переливання крові Кіровоградської обласної ради» та ТОВ «Кіровоградська обласна станція переливання крові» за результатами переговорної процедури закупівлі 11.03.2021 року було укладено договір на постачання електричної енергії №2021093-КЦ, який було оприлюднено в електронній системі закупівель 11.03.2021 року. Дійсно в договорі №2021093-КЦ, який було укладено 11.03.2021 року, наявні посилання на додатки 1,2 до цього договору, проте на підставі ч.1 ст.628 Цивільного кодексу України Сторони договору №2021093-КЦ не визначали додатки 1,2 невід’ємною частиною договору про що свідчить відсутність такого формулювання в тексті договору та відсутність розділу «Додатки до договору». Додатки 1,2 були введені в дію додатковою угодою 08.04.2021 року (копія додається). У зв’язку з значеним дата оприлюднення додатків 1,2 08.04.2021