Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 23.06.2021 року № 21-21 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС МОНТАЖПРОЕКТ», протокол засідання тендерного комітету від 08.06.2021 року № 165, повідомлення про намір укласти договір від 08.06.2021 року, договір про закупівлю від 23.06.2021 року № 21-21 та додаткову угоду від 01.07.2021 року № 1.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС МОНТАЖПРОЕКТ» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, копії оригіналу свідоцтва (рішення, атестату) про атестацію (сертифікацію, акредитацію) випробувальної лабораторії для вхідного та операційного контролю якості будівельних матеріалів з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації, акредитації), документи повинні бути чинними на момент подання пропозиції учасником.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС МОНТАЖПРОЕКТ» надано копію з оригіналу атестату про акредитацію, зареєстрованого в Реєстрі 19.12.2019 року за № 20873 без додатка де вказано галузь атестації (сертифікації, акредитації), який є невід’ємною частиною атестату, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу V тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову, що «Тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з врахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника закупівлі».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС МОНТАЖПРОЕКТ» містить накладений електронний підпис Гринкевича Романа Ігоровича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Гринкевича Романа Ігоровича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Слід зазначити, що проведеним аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, зокрема, встановлено, що Замовником при проведенні закупівлі відкритих торгів за предметом «Реконструкція автомобільної дороги загального користування місцевого значення С061009 Михайлівка – Филинці км 0+000 – км 8+780, Житомирської області» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-28-011543-b), відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 16.04.2021 № 109, відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДСТАНДАРТ ЛТД» за не накладення на його тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису, при тому що, тендерна документація вказаної закупівлі містила аналогічні умови щодо накладання на тендерну пропозицію учасника кваліфікованого електронного підпису.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС МОНТАЖПРОЕКТ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2021
Заперечення щодо висновку моніторингу.