Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 16.07.2021 № 55 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Гришковецької селищної ради Бердичівського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 09.06.2021 року, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою засідання тендерного комітету від 29.06.2021, повідомлення про намір укласти договір від 29.06.2021, договір про закупівлю від 16.07.2021 № 55.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником пунктом 2 розділу V тендерної документації відсутність інформації в одних документах, при наявності цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції віднесено до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, при відсутності вказаної помилки у «Переліку формальних помилок», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Порядок № 710).
Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації від учасників у складі тендерної пропозиції, імперативно вимагалось надання скан - копій дозвільних документів на використання /застосування техніки підвищеної небезпеки, відповідно до переліку, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 «Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» зі змінами.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 7 Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки групи А, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, зокрема, вантажопідіймальних кранів і машин, підйомників для підіймання працівників, здійснюється на підставі дозволу.
В той же час, відповідно до наданої у складі пропозиції Переможцем довідки про наявність необхідного обладнання машин і механізмів від 26.06.2021 № 119 (далі – Довідка), яка містить відомості про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для виконання робіт, та даних пункту 5 розділу II відомості ресурсів до договірної ціни, вказаним учасником для виконання робіт, передбачених технічним завданням (Додаток № 2 до тендерної документації), заплановано використання автокрану ЗІЛ 133 ГЯ 06280 ВВ (пункт 50 Довідки), вартість роботи якого відповідно до даних підсумкової відомості ресурсів включено до ціни тендерної пропозиції переможця.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника Переможця відсутній дозвіл на експлуатацію (застосування) вищевказаного автокрану, що не відповідає умовам підпункту 4 пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації.
Також, на порушення вимог підпункту 6.2 пункту 6 розділу III тендерної документації, у зведеному кошторисному розрахунку Переможця не передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2021
Відміна відкритих торгів по предмету закупівлі «Будівництво багатофункціонального спортивного комплексу Гришковецької гімназії Гришковецької селищної ради за адресою: смт. Гришківці, вул. Червоний промінь, 3 Бердичівського району Житомирської області» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-09-010913-b). Розірвання Договору №55 від 16.07.2021р.
Оцінка ДАСУ від 16.08.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю