Висновок
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходівщодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 09.03.2021 № 41GB107-2313-21 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Ружинської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол переговорів від 25.02.2021 № 70, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 25.02.2021, договір про закупівлю від 09.03.2021 № 41GB107-2313-21, додаткову угоду №1 до договору № 41GB107-2313-21 від 09.03.2021 та пояснення Замовника з копіями документів, що надані через електронну систему закупівель від 28.07.2021.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Під час проведення моніторингу установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 28.07.2021 року та копій документів, на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, встановлено до учасника вимоги до предмета закупівлі під час проведення переговорів, що не відповідають вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації оприлюдненій в електронній системі закупівель під час проведення закупівлі відкритих торгів за номерами ID: UA-2021-01-18-001047-a та UA-2021-02-03-008735-a, а саме щодо надання:
- договору, укладеного учасником з оператором газорозподільних механізмів на виконання робіт, пов'язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам на території ліцензійної діяльності з розподілу природного газу за місцем поставки;
-договору транспортування природного газу, укладеного між учасником та підприємством, яке здійснює транспортування природного газу;
- договору зберігання (закачування, відбір) природного газу укладеного з учасником та оператором газотранспортної системи;
- паспорта якості структурного підрозділу управління магістральних газопроводів, відповідно до маршрутів транспортування;
-свідоцтва платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо Учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо Учасник є платником єдиного податку);
- на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» - позитивного листа відгуку від контрагента;
- на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» - копії звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період з електронною квитанцією про подання та прийняття її до обліку уповноваженим органом, копії штатного розпису та наказу про його затвердження;
- на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» - фінансової звітності за останній звітний рік з документами, які підтверджують її прийняття усіма державними органами.
Слід відмітити, що вищевказаний перелік документів, надання яких вимагалось тендерною документацією по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-01-18-001047-a та UA-2021-02-03-008735-a, у складі пропозиції учасника переговорної процедури закупівель ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», відповідно до наданого Замовником пояснення від 28.07.2021 року (з копіями документів), також відсутні.
Крім того, відповідно до листа – запрошення до переговорів для можливої участі у переговорній процедури закупівлі, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників довідки в довільній формі з зазначення аналогічного договору по реалізації товару, що є предметом закупівлі, зокрема, аналогічний договір, зазначений у довідці.
Проте, відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів від 28.07.2021 року, вищезазначений аналогічний договір відсутній.
Слід відмітити, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2021
Виконано шляхом укладення додаткової угоди № 2 ВІЖ 10.08.2021 р. про розірвання договору за зваємною згодою Сторін.
Оцінка ДАСУ від 16.08.2021
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
19.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-25-009282-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Поясніть, чи визначені Відділом освіти Ружинської селищної ради (далі – Замовник) вимоги до учасника ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» та перелік документів, що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протоколи засідання тендерного комітету (Уповноваженої особи) щодо стосуються прийняття щодо проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.07.2021 · Замовник: Пояснення
У зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі «Природний газ» за номером ID: UA-2021-02-25-009282-a щодо виявлених органом державного фінансового контролю ознак (ознаки) порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, відділ освіти Ружинської селищної ради Житомирської області надає пояснення:
Згідно п. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник на основі однієї з таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризику; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення у засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до ст. 7 цього Закону.
Даний моніторинг розпочатий на підставі ч. 4 п. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: 1. інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; 2. інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; 3. інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Враховуючи вищенаведене, запитувана Вами інформація не належить до жодного з з вищенаведеного в абз. 2 п. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-25-009282-a) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Так, відповідно до частини 5 статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Разом з тим, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, керуючись частини 5 статті 8 Закону 19.07.2021 року через електронну систему закупівель надано запит Відділу освіти Ружинської селищної ради (далі – Замовник) щодо надання пояснення (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Однак, 22.07.2021 року Замовником надано відповідь не по суті запитуваної інформації, яка надана з порушенням вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 року за № 610/34893, оскільки вказана відповідь не містить електронного підпису посадової особи Замовника.
Слід відмітити, що наявність умов для застосування Замовником переговорної процедури є одним із предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За результатами аналізу інформації розміщеної в електронній системі закупівель переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому, частинами 1, 2, 5 та 6 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником лише як виняток, зокрема наявності підстав визначених в частині 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, частиною 1 статті 20 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Таким чином, з метою дослідження питання щодо наявності умов для застосування Замовником переговорної процедури, враховуючи відсутність в електронній системі закупівель інформації та документів щодо вимог до учасника переговорної процедури закупівлі, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, відсутності в електронній системі закупівель документів пропозиції ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ, що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим Замовником вимогам, постала потреба в отримані пояснення та копій документів.
Враховуючи вищевикладене та керуючись частиною 5 статті 8 Закону.
Поясніть, чи визначені Замовником вимоги до учасника ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» та перелік документів, що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протоколи засідання тендерного комітету (Уповноваженої особи) щодо стосуються прийняття щодо проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Крім того, повідомляємо, що за ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом передбачена відповідальність за частиною першою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-25-009282-a) відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Відділом освіти Ружинської селищної ради (далі – Замовник), додатковою угодою від 29.06.2021 року № 1 до договору від 09.03.2021 року № 41GB107-2313-21, укладеного з ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткової угоди № 1 від 29.06.2021 року до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни природного газу на ринку в сторону збільшення його ціни (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2021 · Замовник: Пояснення
Відділ освіти надає запитувані Вами документи
28.07.2021 · Замовник: Пояснення
Відділ освіти надає запитувані Вами документи