Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором від 18.05.2021 року № 16 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Ушомирської сільської ради (далі – Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.05.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2021 року, договір від 18.05.2021 року № 16 (далі - Договір), пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 15.07.2021 року.
Частинами 1, 2, 5 та 6 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником лише як виняток, зокрема за наявності підстав визначених в пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, з розміщенням в електронній системі закупівель відповідного обгрунтування в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель).
Разом з тим, частиною 1 статті 20 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів (UА-2021-04-01-000514-с, UA-2021-04-19-001471-c), у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в ході проведення відкритої процедури закупівель (інформація розміщена в електронній системі закупівель процедуру відкритих торгів UА-2021-04-01-000514-с), яку Замовником відмінено через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону неоприлюднено тендерну документацію, а відтак, вказана процедура закупівель не містить вимог до предмету закупівлі (технічніх, кількісних та якісніх характеристик), а також вимоги до учасника процедури.
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівель за відсутності умов для застосування переговорної процедури на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону неоприлюднено додатків до договору від 18.05.2021 року № 16, якими згідно пункту 1 вказаного договору визначено умови про предмет договору (номенклатура, асортимент та кількість послуг, а також вимоги до їх якості).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2021
З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-07-007246-b, Уповноваженою особою Ушомирської сільської ради прийнято рішення від 23.07.2021 року щодо розірвання Договору про закупівлю від 18.05.2021 року № 6. Підписано Сторонами додаткову угоду щодо припинення договірних відносин між Ушомирською сільською радою та ТОВ "АВТОСВІТ ЛТД" та оприлюднено
Оцінка ДАСУ від 10.08.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
15.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з перевезення вчителів загальноосвітніх навчальних закладів та працівників дошкільних навчальних закладів та учнів Ушомирської сільської ради до місць роботи і в зворотному напрямку терміном до 31 грудня 2021 року транспортом на маршрутах:Коростень – Красногірка; Коростень-Ходачки ;Коростень-Житомир;Коростень-Луковець;Коростень-Красногірка; Коростень–Білка;Коростень-Клочки ч\з Кожухівку, Купище; Коростень-Житомир; Житомир-Коростень; Коростень-Охотівка;Коростень-Рудня–Поліська; Коростень-Хорошів; Ходачки-Коростень;Коростень-Луковець(ч.з Зарубинку); Коростень-Омелянівка»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-07-007246-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, чи установлювались Ушомирською сільською радою (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ТОВ «АВТОСВІТ ЛТД», зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону, тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ «АВТОСВІТ ЛТД» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протоколи засідання тендерного комітету (уповноваженої особи) що стосуються проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.07.2021 · Замовник: Про надання документів
Підтвердження відповідності установленим вимогам по закупівлі UA-2021-05-07-007246-b