Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Авторитет Авто» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій, визначення переможця, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту «Запоріжелектротранс» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Авторитет Авто» (далі – ТОВ «Авторитет Авто»), протокол щодо визначення переможця рішенням тендерного комітету від 13.04.2021 № 162, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 27.04.2021 № 213, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «Авторитет Авто» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 12.04.2021) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 3 632 592,00 гривень.
Проведеним моніторингом встановлено, що п.п.3 пункту 1.1, п.п.2.5 пункту 2 частини І Додатку № 2 тендерної документації визначено, що на виконання вимог статті 16 Закону для документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник повинен надати інформацію, щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у виді Довідки-відгук в довільній формі та Довідку у довільній формі щодо відомостей про учасника.
Для документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв ТОВ «Авторитет Авто» було надано скановані Лист-відгук № 06/07-100 Комунального підприємства «Одесміськелектротранс» Одеської міської ради, який має дату 20.01.2020 року та Лист з відомостями про учасника вих. 150 від 28.04.2020 року. При цьому на вимогу Замовника всі документи, що подаються учасником, мають бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій (12.04.2021), що не відповідає п.1 розділу 3 (Додаток № 2) тендерної документації Замовника.
Окрім цього, відповідно до п.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, учасники процедури закупівлі повинні були надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (Додаток № 2), установленим даною тендерною документацією. Також, п.п.2.10 пункту 2 частини І Додатку № 2 до тендерної пропозиції учасником закупівлі подаються інші документи, а саме: копії санітарно-епідеміологічних висновків на неметалеві матеріали (пластикові та склопластикові). В той же час всі документи, що подаються учасником, мають бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій (12.04.2021).
ТОВ «Авторитет Авто» у складі своєї тендерної пропозиції надало скановану з оригіналу кольорову копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-04/113479 від 20.11.2012 на вироби із склопластику, який видано Державною санітарно-епідеміологічною службою Міністерства охорони здоров’я України.
В той же час у висновку, який видано уповноваженим органом, вказано технічні умови ТУ У 25.2-13449167-002-2003 «Изделия из стекло пластика для пассажирских вагонов железнодорожного транспорта», який станом на 12.04.2021 не чинний. Так, на підставі п.5.8.1д) СОУ КЗПС 74.9-02568182-002:2014 «Головний фонд технічних умов України та база даних «Технічні умови України». Загальні вимоги» у зв’язку з недотриманням власниками технічних умов вимог щодо необхідності приведення їх у відповідність до чинного законодавства України, технічних регламентів та національних стандартів не рідше одного разу на п’ять років, відповідні технічні умови за рішенням ДП «Укрметртестстандарт» були вилучені з бази даних «Технічні умови України» в липні 2019 року, що не відповідає вимогам п.1 розділу 3 (Додаток № 2) тендерної документації Замовника.
Крім цього п.6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку № 4 «Технічні вимоги», а саме пункт 8 комплектація салону сидінням пасажирським у кількості 28 шт. які повинні бути новими, не пізніше 2020 року виготовлення. Учасником ТОВ «Авторитет Авто» у складі своєї тендерної пропозиції надано скановану довідку «Технічні вимоги» вих. 49 від 08.04.2021 в якій вказано товар повинен бути новими, не пізніше 2019 року виготовлення, що не відповідає п.8 Додатку № 4 тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, вимогам визначеним Замовником у тендерній документації. Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Авторитет Авто», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та уклав з ними договір поставки № 213 від 27.04.2021 на загальну суму 3 632 592,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2021
На висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби у Луганській області за результатами проведеного моніторингу закупівлі: «код за ДК 021:2015 – 4443 (44430000-3) Армована обшивка (Комплект обшивки для облаштування екстер’єру та інтер’єру салону та кабіни трамвайного вагону при проведенні капітального ремонту із заміною кузову)» (UA-2021-03-24-000628-а) повідомляємо наступне.
За результатами моніторингу установлено, що Учасником – ТОВ «АВТОРИТЕТ АВТО» всупереч вимог тендерної документації Замовника, у складі своєї пропозиції, подані документи, які не чинні на момент розкриття тендерних пропозицій, зокрема, лист – відгук у довільній формі КП «Одесміськелектротранс» від 20.01.2020 за № 06/07-100 та довідка у довільній формі з відомостями про Учасника від 28.04.2020 за № 150.
Повідомляємо, що дана вимога про встановлення чинності до документів не міститься в жодному нормативному документі (отже, не вимагається Законом), вимога була самостійно визначена Замовником та включена до тендерної документації з метою орієнтування учасників закупівлі на той факт, що якщо документ має строк дії – він повинен бути чинним на момент розкриття.
Звертаємо увагу, що на законодавчому рівні не встановлений строк дії документів, якими у своїй господарській діяльності обмінюються контрагенти, в тому числі, до рекомендаційних листів (листів-відгуків) чи довідок про підприємство.
Якщо звернутися за аналогією права, то можна вважати, що документ у якому не зазначений строк дії та його строк дії не обмежується законами України (як наприклад, до документів, що посвідчують особу) – такий документ вважається безстроковим, а отже, факт його «нечинності» можна встановити рішенням суду.
Якщо Замовник мав би на меті обмежити учасників тим чи іншим документом за строком дії, у Додатку № 2 до тендерної документації було би зазначено, що лист-відгук повинен бути не пізніше якоїсь давнини, але такої вимоги Замовником не було встановлено.
Таким чином, у Замовника не було жодних законних підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника у цій частині.
Щодо недійсності санітарно-епідеміологічного висновку на неметалеві матеріали (пластикові та склопластикові) № 05.03.02-04/113479 від 20.11.2012, що надало ТОВ «АВТОРИТЕТ АВТО» у складі своєї пропозиції повідомляємо, що даний висновок діє протягом дії ТУ У 25.2-13449167-002-2003.
Так, членами тендерного комітету при розгляді тендерної пропозиції учасника встановлено, що ТУ У 25.2-13449167-002-2003 «Вироби зі склопластика для пасажирських вагонів залізничного транспорту» на момент розкриття тендерної пропозиції є чинними і знаходяться у єдиному реєстрі технічних умов України (каталог ТУ України, сторінка 966), а отже і чинним є зазначений висновок СЕС.
Оскільки, на момент розкриття тендерних пропозицій зазначені ТУ були чинними, підстав вважати висновок СЕС не дійсним у Замовника не було.
Перевірити дану інформацію можна за посиланням csm.kiev.ua/tu/index.php?curPg=965.
Таким чином, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника в цій частині, у Замовника також не було.
Щодо порушення заповнення учасником Додатку № 4 до тендерної документації, а саме пункту 8, який передбачає, що товар повинен бути новим, не пізніше 2020 року виготовлення повідомляємо наступне.
У складі своєї тендерної пропозиції учасники заповнюють саме останню колонку Додатку № 4 де відображують можливість виконання вимог Замовника.
Окрім цього, свою згоду з технічними вимогами Замовника до предмету закупівлі учасники додатково надають шляхом завантаження у складі своєї пропозиції довідки про згоду з проектом договору, який передбачає умову «товар повинен бути новим, не пізніше 2020 року виготовлення».
Колонка Додатку № 4 до тендерної документації з описом технічних вимог Замовника, де була допущена технічна помилка (пункт 8), заповнюється Замовником, а не Учасником.
Але оскільки у Замовника була відповідна згода учасника на постачання в рамках даної закупівлі (згода з договором) товару 2020 року виготовлення, дана технічна помилка (описка) Учасника може вважатися формальною помилкою.
Звертаємо увагу, що у разі постачання ТОВ «АВТОРИТЕТ АВТО» за укладеним договором, всупереч його умов, товару 2019 року виготовлення, підприємство «Запоріжелектротранс» відмовилося би від приймання такого товару та застосувало до контрагенту штрафні санкції, зокрема у вигляді безвідкличної банківської гарантії.
Таким чином, вважаємо, що допущена учасником технічна помилка (описка) в колонці, що заповнюється Замовником, не впливала на зміст тендерної пропозиції та жодним чином не впливало на законні інтереси Замовника в частині отримання товару саме 2020 року виготовлення.
На підставі вищевикладеного, вважаємо, що в діях членів тендерного комітету Замовника відсутні порушення в сфері публічних закупівель та прийняте обґрунтоване та законне рішення щодо визначення ТОВ «АВТОРІТЕТ АВТО» переможцем закупівлі та укладено договір.
Однак, враховуючи, що на теперішній час є нагальна потреба в постачанні даного товару та освоєнні бюджетних коштів за міською цільовою програмою, а оскарження унеможливлює до моменту вирішення спірного питання отримання товару за даним договором, з метою недопущення зриву використання бюджетних коштів, Замовником прийняте рішення достроково розірвати договір постачання № 213 від 27.04.2021, укладений з ТОВ «АВТОРИТЕТ АВТО», провести нову процедуру закупівлі та укласти договір.