ДК 021:2015 код 33600000-6-Фармацевтична продукція (Бупівакаїн (Bupivacaine), Глюкоза (Glucose), Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Декстран (Dextran), Парацетамол...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 41 постанови № 710.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення та недопущення в майбутньому виявленого порушення шляхом дотримання вимог Постанови № 710 в установленому законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 06.04.2021 №298, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "Медичний центр "М.Т.К." (далі - ТОВ " Медичний центр "М.Т.К."), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "СТМ-Фарм" (далі - ТОВ "СТМ-Фарм"), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІКИ УКРАЇНИ" (далі - ТОВ "ЛІКИ УКРАЇНИ"), протокол тендерного комітету про розгляд тендерних пропозицій від 28.04.2021 № 364, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.05.2021 №45, додаткова угода від 01.06.2021 №1 до договору, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 22.07.2021 (далі – пояснення).

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-03-10-011203-b не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Згідно з поясненням на запит Держаудитслужби щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті Замовник надав відповідь з обґрунтуванням очікуваної вартості закупівлі/бюджетного призначення, обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Що до причин з яких зазначена інформація не оприлюднена Замовником в терміни та у відповідності до вимог пункту 41 Постанови №710 на думку Замовника, сфера дії Постанови №710 не поширюється на КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, через що замовник не виконано вимог пункту 41 постанови.

Виходячи з викладеного, факт порушення Замовником не спростовано.

При цьому слід зауважити, що відповідно до пункту 5 Постанови № 710 Державна аудиторська служба забезпечує проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.08.2021

Керуючись п.8 ст.8 Закону, тендерним комітетом замовника вирішено надати аргументовані заперечення до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 03.08.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі: ДК 021:2015 код 33600000-6-Фармацевтична продукція (Бупівакаїн (Bupivacaine), Глюкоза (Glucose), Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Декстран (Dextran), Парацетамол (Paracetamol), Калію хлорид (Potassium chloride), Лактулоза (Lactulose), Левофлоксацин (Levofloxacin), Лінезолід (Linezolid), Магнію сульфат (Magnesium sulfate), Маніт (Mannitol), Метронідазол (Metronidazole), Натрію бікарбонат (Sodium bicarbonate), Натрію хлорид (Sodium chloride), Ондансетрон (Ondansetron), Транексамова кислота (Tranexamic acid), Цефепім (Cefepime)):

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (надалі – Постанова № 710) та з метою ефективного використання бюджетних коштів, передбачено обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечення:

оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Даною постановою передбачені й заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Проте, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти (кошти бюджету) - належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету.

Пункт 8 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України, містить визначення «бюджетне призначення». Так, це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Відповідно до пункту 38 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Пункт 40 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України вказує, що паспорт бюджетної програми - документ, що визначає мету, завдання, напрями використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми відповідно до бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), та цілей державної політики у відповідній сфері діяльності, формування та/або реалізацію якої забезпечує головний розпорядник бюджетних коштів.

Замовник не має затвердженого плану використання бюджетних коштів, не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Процедура закупівлі: ДК 021:2015 код 33600000-6-Фармацевтична продукція (Бупівакаїн (Bupivacaine), Глюкоза (Glucose), Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Декстран (Dextran), Парацетамол (Paracetamol), Калію хлорид (Potassium chloride), Лактулоза (Lactulose), Левофлоксацин (Levofloxacin), Лінезолід (Linezolid), Магнію сульфат (Magnesium sulfate), Маніт (Mannitol), Метронідазол (Metronidazole), Натрію бікарбонат (Sodium bicarbonate), Натрію хлорид (Sodium chloride), Ондансетрон (Ondansetron), Транексамова кислота (Tranexamic acid), Цефепім (Cefepime)) була здійснена замовником за власні кошти, отримані згідно договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, укладеного з Національною службою здоров’я України. Зазначені кошти не є бюджетними.

Відповідно до Статуту наше підприємство є комунальним некомерційним підприємством і не є розпорядником бюджетних коштів, а є одержувачем бюджетних коштів, що підтверджується реєстраційною карткою підприємства (додається), і не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тому не підпадає під дію пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів».

Запити й пояснення