Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону та вимог частини 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит на пояснення Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 14.07.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Служби автомобільних доріг у Черкаській області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 01.04.2021 №1, із змінами від 09.04.2021 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ШРБУ-48» (далі – ТОВ «ШРБУ-48»), повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2021, договір №41/1-03 від 06.05.2021 року, додаткова угода №1 від 22.06.2021, пояснення Замовника від 19.07.2021.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2021-04-01-006167-с не містить інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Пунктом 6 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації передбачено забезпечення виконання договору про закупівлю. Однак, аналізом оприлюдненої інформації на вебсайті в оголошені про проведення відкритих торгів за номером UA-2021-04-01-006167-с відсутня інформація щодо розміру та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю, чим не дотримано вимог частини 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2021
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-01-006167-c опубліковано 03.08.2021 р.
Аргументовані заперечення до висновку:
Так, згідно пункту 5 статті 1 Закону, веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Відповідно до п.6 ч.1 ст.9 Закону основними функціями Уповноваженого органу є, зокрема, забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу та інформаційного ресурсу Уповноваженого органу. Згідно пункту 9 частини 2 статті 21 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію - розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Згідно частини 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Станом на момент подання оголошення про проведення відкритих торгів (01.04.2021 року) Уповноваженим органом з питань закупівель в електронній системі закупівель Прозорро не було реалізовано можливості зазначення усієї інформації у відповідності до частини 2 статті 21 Закону, зокрема, було відсутнє поле для заповнення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, а тому Замовник не мав технічної можливості внести відповідну інформацію до оголошення. Відсутність у системі Прозорро станом на 01.04.2021 року поля «Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю» також спростовує наявність з боку Замовника нібито недотримання вимог ч.3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082.
Вказане підтверджується інформацією ТОВ «Е-Тендер» (лист за №565 від 09.08.2021р.), згідно якої вбачається, що електронний торговельний майданчик E-tender.ua працює відповідно до технічного завдання ДП «Прозорро». Згідно з технічною реалізацією електронне поле «Вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» і можливість зазначити наявність вимоги по забезпеченню виконання договору стало доступним при публікації закупівель на майданчику з 16.04.2021 року.
Крім того, звертаємо увагу на те, що в Законі відсутні умови та вимогі щодо наявності в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про умови забезпечення виконання договору про закупівлю. Частиною 1 ст.27 Закону передбачено, що Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладання договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією. Частина 2 ст.21 Закону також містить вичерпний перелік інформації яка обов’язково розмішується в оголошенні про проведення відкритих торгів.
З огляду на вищевикладене, враховуючи невідповідність функціоналу системи Прозорро умовам діючого законодавства (зміст самої форми та структури електронної системи закупівлі), відсутність можливості заповнення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій не може вважатися порушенням з боку Замовника.
Згідно статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» одним із головних завдань органу державного фінансового контролю є дотриманням законодавства про закупівлі. Згідно статті 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» однією із основних функцій органу державного фінансового контролю є розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Запити й пояснення
14.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі роботи з Реконструкції автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 565+431 – км 568+511, Черкаська область. (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-01-006167-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі роботи з Реконструкції автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 565+431 – км 568+511, Черкаська область. (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-01-006167-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі роботи з Реконструкції автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 565+431 – км 568+511, Черкаська область. (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-01-006167-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) З яких підстав Замовником внесено зміни до договору від 06.05.2021 №41/1-03 додатковою угодою 1 від 22.06.2021 щодо залучення субпідрядної організації ТОВ «Транс Лайн Груп», тоді як, переможцем процедури закупівлі ТОВ «ШБРУ-48» у тендерній пропозиції зазначено, що субпідрядні організації не планується залучати?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 14.07.2021
Черкаським відділом комплексного проектування Державного підприємства Українського державного інституту з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» на замовлення Служби автомобільних доріг у Черкаській області (далі - Служба) відповідно до договору від 27.12.2020 року № 129/1-03 було розроблено проектну документацію по об’єкту «Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 565+431 – км 568+511, Черкаська область». Коригування (далі – Об’єкт). Товариством з обмеженою відповідальністю «Проексп» було проведено експертизу проектної документації по Об’єкту, в результаті чого отримано експертний звіт (позитивний) від 15.03.2021 року № V-0026-21/ПРОЕКСП. Проектну документацію було затверджено Наказом Служби від 22.03.2021 року № 24.
Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до затвердженої проектної документації по Об’єкту.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» у річному плані повинна міститися інформація про, зокрема, розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Так, на веб- сайті Служби автомобільних доріг у Черкаській області за посиланням https://ck.ukravtodor.gov.ua/diialnist/5578/informatsiia_pro_provedennia_protsedur_zakupivel_2021-12.html розміщена інформація про проведення процедур закупівлі, зокрема щодо Реконструкції автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 565+431 – км 568+511, Черкаська область. ДК 021:2015: 45230000-8 (UA-2021-04-01-006167-c). Вказана інформація містить відомості про те, що процедура закупівлі оголошена згідно річного плану закупівель, у відповідності з вимогами ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі». Очікувана вартість становить 77 849 746,00 грн. з ПДВ. Обґрунтування технічних та якісних характеристик міститься у Додатку №3 до тендерної документації «Технічна специфікація (Технічне завдання)».
Стосовно розміру бюджетного призначення повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2021 р. N 521 (набрала чинності 28.05.2021 р.) затверджено Перелік об'єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2021 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії.
Обсяг фінансування вищевказаного об’єкту реконструкції згідно зазначеної постанови КМУ становить 77 000 тис. грн.
19.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 14.07.2021
Черкаським відділом комплексного проектування Державного підприємства Українського державного інституту з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» на замовлення Служби автомобільних доріг у Черкаській області (далі - Служба) відповідно до договору від 27.12.2020 року № 129/1-03 було розроблено проектну документацію по об’єкту «Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 565+431 – км 568+511, Черкаська область». Коригування (далі – Об’єкт). Товариством з обмеженою відповідальністю «Проексп» було проведено експертизу проектної документації по Об’єкту, в результаті чого отримано експертний звіт (позитивний) від 15.03.2021 року № V-0026-21/ПРОЕКСП. Проектну документацію було затверджено Наказом Служби від 22.03.2021 року № 24.
Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до затвердженої проектної документації по Об’єкту.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» у річному плані повинна міститися інформація про, зокрема, розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Так, на веб- сайті Служби автомобільних доріг у Черкаській області за посиланням https://ck.ukravtodor.gov.ua/diialnist/5578/informatsiia_pro_provedennia_protsedur_zakupivel_2021-12.html розміщена інформація про проведення процедур закупівлі, зокрема щодо Реконструкції автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 565+431 – км 568+511, Черкаська область. ДК 021:2015: 45230000-8 (UA-2021-04-01-006167-c). Вказана інформація містить відомості про те, що процедура закупівлі оголошена згідно річного плану закупівель, у відповідності з вимогами ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі». Очікувана вартість становить 77 849 746,00 грн. з ПДВ. Обґрунтування технічних та якісних характеристик міститься у Додатку №3 до тендерної документації «Технічна специфікація (Технічне завдання)».
Стосовно розміру бюджетного призначення повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2021 р. N 521 (набрала чинності 28.05.2021 р.) затверджено Перелік об'єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2021 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії.
Обсяг фінансування вищевказаного об’єкту реконструкції згідно зазначеної постанови КМУ становить 77 000 тис. грн.
19.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 14.07.2021
На стадії подання тендерної пропозиції, ТОВ «ШРБУ-48» було зазначено про відсутність наміру залучення субпідрядної організації для виконання робіт.
При цьому, зміни до договору від 06.05.2021 №41/1-03 на виконання робіт з реконструкції автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 565+431 – км 568+511, Черкаська область (далі - Договір) щодо залучення субпідрядної організації ТОВ «Транс Лайн Груп» внесено Замовником додатковою угодою №1 від 22.06.2021 на підставі п.п. 14.1., 14.2. Договору, листа Замовника від 15.06.2021 №1259/08 та листів Підрядника від 09.06.2021 №738, від 16.06.2021 №778.
Так, відповідно до п 14.1. Договору, Підрядник має право залучати до виконання робіт субпідрядників, відповідно до вимог чинного законодавства, але з обов’язковим письмовим погодженням Замовника.
Крім того, відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
При цьому, ч.1 ст.838 Цивільного кодексу України визначено, що Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. Частиною 2 ст.319 Господарського кодексу України передбачено право Підрядника за згодою замовника залучати до виконання договору як третіх осіб субпідрядників, на умовах укладених з ними субпідрядних договорів, відповідаючи перед замовником за результати їх роботи.
Враховуючи вищевикладене, а також вимоги ст.629 Цивільного кодексу України, Замовник не в праві був відмовити Підряднику в залученні субпідрядної організації для виконання робіт за Договором.
Одночасно вважаємо за необхідне зазначити, що після укладання договору про закупівлю, правовідносини між замовником та підрядною організацією регулюються умовами укладеного договору. У разі невиконання однією із сторін умов договору, така сторона несе відповідальність у встановленому законодавством порядку. Враховуючи, що можливість залучення субпідрядної організації прямо передбачена умовами укладеного Договору та повністю узгоджується з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, Замовником правомірно було укладено додаткову угоду №1 від 22.06.2021 до Договору щодо залучення субпідрядної організації ТОВ «Транс Лайн Груп».