ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Капітальний ремонт покрівлі, що становить складову частину житлових будинків м. Дніпро та становить складову частину загальної вартості робіт з...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «Інстрад Буд»установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 11.05.2021 № 140, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інстрад Буд» (далі – ТОВ «Інстрад Буд»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.06.2021 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2021, договір підряду від 14.06.2021 № 12/2021, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 20.07.2021.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до таблиці 1 додатку 2 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник установив вимогу про надання учасниками довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт (за формою відповідно до додатку 4).

Також відповідно до додатку 4 тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності (копії договорів купівлі-продажу, копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів тощо) або користуванні (копії договорів оренди, суборенди, надання послуг з експлуатації тощо терміном дії до 31.12.2021 або більше, та додатково копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів) учасника машин та механізмів, необхідних для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.

Учасник ТОВ «Інстрад Буд» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.05.2021 № 45/05, в якій зазначив, зокрема, про наявність у користуванні (договір про надання послуг від 04.01.2021 № 63) екскаватора-навантажувача JCB 4CX SITEMASTER та автомобілю КАМАЗ 65115.

При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Інстрад Буд» міститься договір від 04.01.2021 № 63 щодо надання послуг екскаватором-навантажувачем JCB 4CX SITEMASTER та автомобілем КАМАЗ 65115, укладений ТОВ «Інстрад Буд» з ТОВ «Рост-Автотранс», а також свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ № 142735, відповідно до якого власником екскаватора-навантажувача JCB 4CX SITEMASTER (держ. номер 49400АЕ) є ТОВ «Трансстрой-Днепр», та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СХІ № 372695, відповідно до якого власником автомобіля КАМАЗ 65115 (держ. номер АЕ0504ІХ) є Омельченко К.П.

Отже, ТОВ «Рост-Автотранс», з яким укладено договір

від 04.01.2021 № 63 щодо надання послуг екскаватором-навантажувачем JCB 4CX SITEMASTER та автомобілем КАМАЗ 65115, не є власником зазначених транспортних засобів.

Таким чином, учасник ТОВ «Інстрад Буд» не підтвердив наявність у користуванні екскаватора-навантажувача JCB 4CX SITEMASTER та автомобілю КАМАЗ 65115, які зазначені у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.05.2021 № 45/05, чим не дотримав вимоги додатку 4 тендерної документації.

Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інстрад Буд» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визнав ТОВ «Інстрад Буд» переможцем та уклав з ним договір від 14.06.2021 № 12/2021.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.08.2021

На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради надає заперечення до висновку за результатами моніторингу від 30.07.2021 року.

Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником установлено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону. Перелік установлених критеріїв та документів на їх підтвердження відповідності учасників наведено в додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до таблиці 1 додатку 1 тендерної документації учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію в тендерній пропозиції повинен надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт (за формою відповідно до додатку 4). Згідно із додатком 4 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності (копії договорів купівлі-продажу, копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів тощо) або користуванні (копії договорів оренди, суборенди, надання послуг з експлуатації тощо терміном дії до 31.12.2021 або більше та додатково копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів) учасника машин та механізмів, необхідних для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.

Учасником ТОВ «Інстрад Буд» в складі тендерної пропозиції надано Договір про надання послуг (виконання робіт) транспортом, технікою і механізмами № 63 від 04.01.2021, укладеним між ТОВ «ІНСТРАД БУД» та ТОВ «РОСТ-АВТОТРАНС», де передбачено, що: за заявкою Замовника Виконавець надає послуги (виконує роботи) на обʼєктах замовника транспортом і механізмами, які зазначені у договорі. Отже ТОВ «ІНСТРАД БУД» не використовує зазначену техніку, а лише замовляє послугу (роботу) та оплачує її згідно з умовами договору. Цей факт свідчить про те, що у разі необхідності ТОВ «ІНСТРАД БУД» зможе забезпечити необхідні заходи для виконання робіт за основним договором щодо виконання робіт з капітального ремонту тобто, учасник може підтвердити наявність матеріально-технічної бази для виконання робіт зокрема договором про надання послуг. ТОВ «ІНСТРАД БУД» долучив до своєї тендерної пропозиції такий договір, оформлений згідно з вимогами Цивільного та Господарського кодексів України щодо взаємовідносин між субʼєктами господарювання.

Підстави перебування техніки у користуванні ТОВ «РОСТ-АВТОТРАНС» не можуть будь-яким чином вплинути на виконання умов договору № 63 від 04.01.2021, так як відносини ТОВ «РОСТ-АВТОТРАНС» з іншими юридичними та/або фізичними особами не стосуються договірних відносин між ТОВ «ІНСТРАД БУД» та ТОВ «РОСТ-АВТОТРАНС».

Замовник не згодний з твердженнями наведеними у висновку та вважає, що вказані твердження носять суб’єктивний характер та є такими, що не підтверджені умовами документації та законодавством України у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення