Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує привести положення Договору (зі змінами внесеними додатковою угодою № 2) у відповідність до вимог законодавства України, зокрема в частині коригування ціни договору в бік зменшення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: договір підряду від 12.04.2021 № 28-кес (далі – Договір), додаткові угоди від 26.05.2021 № 1 та від 11.06.2021 № 2, пояснення та документи, отримані 20.07.2021 через електронну систему закупівель.

В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі установлено, що за результатом проведених торгів Замовник 12.04.2021 уклав з переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «Інвейбуд» (далі – ТОВ «Інвейбуд») Договір, додатками до якого є, зокрема, договірна ціна (вид договірної ціни – тверда).

Умовами розділу 13 Договору передбачено, що істотні умови Договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника (сторони можуть внести зміни до Договору у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, а також у випадку зменшення обсягу потреби в послузі); покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі (сторони можуть внести зміни до Договору у випадку покращення якості робіт за умови, що така зміна не призведене до зміни робіт та відповідає тендерній документації в частині встановлених вимог та функціональних характеристик до предмета закупівлі і є покращення його якості).

Замовник 11.06.2021 додатковою угодою до Договору № 2 (з підстав зменшення обсягу робіт та покращення якості предмету закупівлі) вніс зміни до Договору, якими:

1. Зменшив обсяг потреби в роботах (без зміни ціни за одиницю) на такі найменування робіт і витрат, як: улаштування поясів в опалубці (103х0,4х0,25) на 0,103/100м3; улаштування крокв з дощок на 29,47125 м3; вогнезахист дерев’яних конструкцій на 26,1129375 м3; улаштування покрівель двосхилих із профнастилу на 14,22100 м2; цвяхи оцінковані 3,5х70 на 1549,98 шт.; цвяхи оцінковані 2х3,5 на 6384,78 шт.; прокладочна полоса на 10,8783100 м; сніготримач на 64,1 пм; контррейка на 924 м/п; вогнезахист дерев’яних конструкцій ферм, арок, балок, крокв, мауерлатів на 2,31 м3; вогнезахист дерев’яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах на 9,24/100м2; коліно 67 град на 11 шт.; заглушка наружня на 4 шт.; кронштейн жолоба ПВХ на 1,21/100 шт.; з’єднання жолоба ПВХ на 48 шт.; заглушка жолоба ПВХ на 6 шт.; улаштування карнизів чистих при кам’яних стінах, виступ до 500 мм на 0,7/100м; профнастил для підшивка на 70 м2; шурупи саморізні на 363 шт. Зазначені зміни в обсягах закуплених робіт призводять до зменшення договірної ціни на суму 674 635,36 гривень.

2. Доповнив договірну ціну додатковими (новими) найменуваннями робіт і витрат, такими як: розбирання дерев’яних мауерлатів обсягом 13,5/100м2; мурування окремих ділянок простих зовнішніх стін із цегли – 0,051/100м3; улаштування мауерлатів – 1,8825 м3; скоба будівельна К853 – 137,6/100шт.; улаштування з листової сталі дрібних елементів – 6,46/100м; планка лобова – 180 пог.м.; кутик зовнішній – 80 пм.; кутик внутрішній – 32 пм.; улаштування підшивки стель – 2,83894/100м2; софіт – 338,4634 м2; заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 1 м2 з металопластику в кам’яних стінах житлових і громадських будівель – 0,013064 100м2; дюбелі – 16 шт.; герметик сіліковоний – 0,222 л.; піна монтажна – 0,931 л.; блоки віконні – 1,3064 м2; заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею до 2 м2 з металопластику у кам’яних стінах – 0,01066/100м2; блоки дверні металопластикові – 1,066 м2; улаштування карнизів чистих при кам’яних стінах, виступ карнизу до 500 мм – 0,238/100м; відвід труби – 48 шт.; муфта жолоба – 55 шт.; кут ринви – 1 шт.; гвинт-шуруп крепільний – 60 шт.

Збільшив обсяг робіт за найменуваннями робіт і витрат, таких як: розбирання покриттів з азбестоцементних плиток, черепиці на 1,79/100 м2; розбирання лат (решетування) з брусків з прозорами на 1,79/100 м2; розбирання кров зі стояками та підкосами з дощок на 1,79/100 м2; профнастил ПК-20 на 325,16 м2; силіконовий герметик (280мл) на 2 шт.; фарба спеціальна аерозольна Силиконовий герметик (280 мл) на 1 шт.; шурупи саморізні на 8 381,88 шт.; планка конькова на 9,5 пог.м.; планка карнизна на 9,5 пог.м.; улаштування лат (решетування) з прозорами із дощок і брусків з листової сталі на 16,0958/100м2; монтаж покрівельного покриття з профільного листа при висоті будівлі до 25м на 12,557/100м2; улаштування гідробарьєра на 0,9695/100м2; гідробарьєр на 106,645 м2; укладання по фермах прогонів із бруса (контррейка) на 0,74775 м3; навішування водостічних труб, колін, відливів і лійок з готових елементів на 0,34/100м; труба водостічна 3 м на 18 м; муфти труби на 10 шт.; кріплення труби на 30 шт.; воронка D=125х105 на 7 шт.; улаштування жолобів підвісних на 0,0066/100м; жолоб L=3м на 0,066 м.

Слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 688 «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» та ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013

№ 293 твердою договірною ціною є договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду.

Тверда ціна встановлюється незмінною на весь обсяг будівництва з наданням виконавцем гарантій щодо виконання завдання в установлені строки за фіксовану ціну, а взаєморозрахунки за твердими договірними цінами проводяться на підставі виконаних робіт та їх вартості, визначеної в договорі.

При цьому, Замовник вніс зміни до договору, які не призвели до зміни ціни договору (в бік зменшення на 674 635,36 грн.), чим порушив вимоги пунктів 1 та 3 частини п’ятої статті 41 Закону, оскільки зменшення обсягів закупівлі (без зміни ціни на одиницю) призводить до зменшення загальної вартості договору, тоді як, покращення предмету закупівлі можливе лише за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.08.2021

Враховуючи Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-01-004248-a, що оприлюднений органом державного фінансового контролю в електронній системі закупівель, зокрема в частині виставлених зобов’язань щодо усунення виявлених порушень, військова частина вирішила припинити виконання зобов’язань, які встановлені згідно Додаткової угоди № 2 від 11.06.2021 року до Договору підряду № 28-кес від «12» квітня 2021 року (далі - Договір). Оскільки зобов’язання, що були передбачені за Додатковою угодою № 2 від 11.06.2021 року до Договору, не почали своє фактичне виконання, їх припинення не створює негативних обставин для жодної із Сторін зокрема та для державного бюджету, як джерела фінансування по предмету Договору в цілому. Зміни до договірної ціни та кошторисної документації, що були викладені за результатом укладання Додаткової угоди № 2 від 11.06.2021 року до Договору і, як наслідок, Додаткової угоди № 3 від 27.07.2021 року до Договору втрачають юридичну силу та повертаються в початковий стан, котрий мав місце до їх укладання.

Керуючись пунктом 1 частини 5 статті 41 Закону - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, з врахуванням реальної потреби Замовника в роботах, та у зв’язку з приведенням положень Договору у відповідність до вимог законодавства України, зокрема в частині коригування ціни Договору в бік зменшення, Сторони дійшли згоди викласти пункт 2.1. Договору в новій редакції:

«2.1. Загальна вартість робіт (ціна Договору) за цим Договором є твердою та становить 1 815 645,93 грн. (один мільйон вісімсот п’ятнадцять тисяч шістсот сорок п’ять грн. 93 коп.), без ПДВ.»

Документи на підтвердження (в одному pdf-файлі):

- додаткова угода № 4 від 04.08.2021;

- договірна ціна;

- кошторисна документація.

Запити й пояснення