Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва» (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.05.2021, договір від 14.05.2021 № 04-21 (далі - Договір), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 20.07.2021.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
При цьому Замовник на письмовий запит Держаудитслужби від 16.07.2021 про надання пояснень (інформації та документів) зазначив, зокрема, що «відповідно до Протоколу Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій № 20 від 18.03.2021 р. встановлено стрімке збільшення кількості випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19) серед мешканців міста Києва, значне зростання серед захворілих кількості випадків, які потребують госпіталізації (до 76,7 на 100 тисяч населення), граничну завантаженість ліжок на 57,3% у закладах охорони здоров’я міста, які визначені як госпітальні бази для прийому хворих та осіб із підозрою на COVID-19.
Особлива ситуація з захворюваннями в Дарницькому районі міста Києва. Брак медичних закладів та ліжко-місць в районі створює загрозу епідемічній ситуації. Необхідність термінового виконання робіт з завершення реконструкції амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва підтверджена звуженням кінцевого строку виконання таких робіт, а саме з кінця 2022 р. до кінця 2021 р., що підтверджено Рішенням Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 “Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки.
Виконання робіт на об’єкті попередньо здійснювалось ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Енерго Монтаж» на підставі відкритих торгів та укладеного договору № 25 від 24.11.2017. Даний підрядник виконав на об’єкті понад 50% будівельно-монтажних робіт, має в наявності виконавчу документацію по об’єкту, технології, необхідні дозвільні документи. Таким чином товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енерго Монтаж» має виключні можливості для виконання робіт, передбачених в технічному завданні, у максимально стислі терміни».
Крім того Замовник у своєму обґрунтуванні щодо застосування переговорної процедури закупівлі зазначив, що станом на 16.04.2020 між ним та ТОВ «Енерго Монтаж» було підписано договір від 16.04.2020 № 10 за результатами процедури закупівлі на виконання робіт «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва».
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі та враховуючи пояснення замовника установлено, що наведений протокол Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій № 20 від 18.03.2021 містить інформацію лише про посилення обмежувальних протиепідемічних заходів, які необхідно запровадити через стрімке збільшення кількості випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19 серед мешканців міста Києва.
Крім цього зазначене Замовником Рішення Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 «Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки» містить інформацію про розподіл асигнувань у 2021 році на фінансування капітальних видатків за напрямами використання бюджетних коштів.
Також наведена у поясненні процедура закупівлі за номером UA-2020-03-24-000578-a на суму 44 986 626,00 гривень щодо виконання робіт «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва» проведена Замовником, як переговорна в сумі, що не перевищує 50% від попередньої процедури за номером UA-2017-10-23-001093-b.
У свою чергу процедура закупівлі за номером UA-2017-10-23-001093-b на суму 111 855 143,09 гривень є також переговорною процедурою, яка проведена Замовником на суму, що не перевищує 50% від попереднього договору про закупівлю від 19.07.2016 № 130.
З огляду на викладене Замовник документально не обґрунтував та не підтвердив наявності підстав щодо застування зазначеної переговорної процедури закупівлі на загальну суму 52 797 876,00 з підстав визначених абзацом другим пункту 3 частини другої статті 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Запити й пояснення
16.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури реконструкції амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-07-001339-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Надати пояснення (інформацію, а також експертні, нормативні, технічні та інші документи), які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону та укладання договору з товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енерго Монтаж».
2. Надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2021 · Замовник: Надання пояснень
Комунальним підприємством «Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва» отримано запит про подання пояснень, який отримано 16.07.2021 від Державної аудиторської служби України відповідно до наказу від 13.07.2021 №228 «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі, повідомляємо наступне:
07.05.2021 р. Комунальним підприємством "Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва" було опубліковано оголошення № UA-2021-05-07-001339-b щодо «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва». Під час публікації оголошення Замовником обрано процедуру закупівлі: переговорна процедура, оскільки наявна підстава для проведення переговорної процедури згідно ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
1. Інформація та документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону:
Відповідно до Постанови КМУ від 20.03.2020 р. № 225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України» реконструкція, реставрація, капітальний ремонт приміщень та споруд закладів охорони здоров’я, які надають медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 відноситься до переліку робіт та послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України.
Відповідно до Протоколу Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій № 20 від 18.03.2021 р. встановлено стрімке збільшення кількості випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19) серед мешканців міста Києва, значне зростання серед захворілих кількості випадків, які потребують госпіталізації (до 76,7 на 100 тисяч населення), граничну завантаженість ліжок на 57,3% у закладах охорони здоров’я міста, які визначені як госпітальні бази для прийому хворих та осіб із підозрою на COVID-19.
Особлива ситуація з захворюваннями в Дарницькому районі міста Києва. Брак медичних закладів та ліжко-місць в районі створює загрозу епідемічній ситуації. Необхідність термінового виконання робіт з завершення реконструкції амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва підтверджена звуженням кінцевого строку виконання таких робіт, а саме з кінця 2022 р. до кінця 2021 р., що підтверджено Рішенням Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 “Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки.”
Амбулаторія лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва є закладом, який планується до надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2. Завершення реконструкції даного закладу є необхідним для забезпечення негайної ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Виконання робіт на об’єкті попередньо здійснювалось товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енерго Монтаж» на підставі відкритих торгів та укладеного договору № 25 від 24.11.2017. Даний підрядник виконав на об’єкті понад 50% будівельно-монтажних робіт, має в наявності виконавчу документацію по об’єкту, технології, необхідні дозвільні документи. Таким чином товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енерго Монтаж» має виключні можливості для виконання робіт, передбачених в технічному завданні, у максимально стислі терміни.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було виконано на підставі:
- Наказу Комунального підприємства «Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва» № 14 від 18.09.2020 «Про перезатвердження кошторисної вартості» (копія додається)
- Технічного завдання, розробленого на підставі проектів (стадія РД), що отримали позитивний експертний висновок : Проектно-кошторисна документація «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва», експертний висновок № 0033-4299-20/УЕБ від 14.04.2020.pdf. Кошторисна вартість об’єкту погоджена Дарницькою районною в місті Києві державної адміністрації та департаментом економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Відомість обсягів робіт розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-07-001339-b.
Розмір бюджетного призначення було визначено на підставі:
- Рішення Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 “Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки.
- Плану використання бюджетних коштів від 28.01.2021, затверджений та наданий до органів Казначейства (копія додається)
- Змін до плану використання бюджетних коштів від 14.05.2021 (додаткові кошти), затверджений та наданий до органів Казначейства (копія додається)
Очікувану вартість закупівлі було визначено на підставі:
- Рішення Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 “Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки.
- Технічного завдання (відомість обсягів робіт), розробленого на підставі проектів (стадія РД), що отримали позитивний висновок експертизи: Проектно-кошторисна документація «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва», експертний висновок № 0033-4299-20/УЕБ від 14.04.2020. Кошторисна вартість об’єкту погоджена Дарницькою районною в місті Києві державної адміністрації та департаментом економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
- Відомість обсягів робіт розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-07-001339-b.
- Річного плану закупівлі. Річний план закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-05-07-001101-a