Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця
ТОВ «Схід - Теплоремонт» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Харківські теплові мереж» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника
від 02.06.2021 № 02, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Схід - Теплоремонт» (далі – ТОВ «Схід - Теплоремонт»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол про визначення переможця від 23.06.2021 № 1089, повідомлення про намір укласти договір від 24.06.2021, договір про закупівлю робіт від 06.07.2021 № 61070612 (далі - Договір), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 22.07.2021.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в тому числі довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно із пунктами 5, 6, частини першої статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Схід - Теплоремонт» було опубліковано Замовником в електронній системі закупівель 24.06.2021, вищезазначену довідку ТОВ «Схід - Теплоремонт» було надано станом на 30.07.2020, тобто значно раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимогу Замовника визначену в пункті 5 розділу 3 Тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Схід - Теплоремонт», у зв’язку з ненаданням останнім у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2021
Згідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) замовник – Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник) оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку (номер в електронній системі закупівель - UA-M-2021-07-13-000015) (надалі – Висновок).
Відповідно до умов тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Зокрема, довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Як вбачається з даних електронної системи закупівель учасник переможцем – ТОВ «Схід-Теплоремонт» у складі документів переможця було своєчасно оприлюднено довідку 20212566970020366186 видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) з інформацією, що Масюк А.Г. (який є сужбовою/посадовою особою учасника-переможця процедури закупівлі та який підписав тендерну пропозицію) до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Проте, довідка видана станом на 30.07.2020року, тобто раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В даному ж випадку, учасник–переможець надав у спосіб, визначений тендерною документацією дані документи, але допустив технічну помилку при завантаженні довідки МВС внаслідок переходу з користування звичайним КЕП до користування КЕП на користування КЕП на захищеному носії Token, про що ТОВ "Схід-Теплоремонт" повідомив Замовника письмово листом вих. №7/07-21 від 02.07.2021р. (надалі – Лист) (лист додається до Заперечення).
До Листа долучена довідка 21181565040880128713, видана Департаментом інформатизація МВС України, з якої вбачається, що Масюк А.Г. 21.02.1984 р.н. станом на 30.06.2021 року до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (надалі – Довідка) (Довідка додається до Заперечення).
За результатами перевірки Довідки на сайті МВС https://wanted.mvs.gov.ua/test, встановлено, що довідка за номером 21181565040880128713 видавалася на бланку № Е ДІ МВС особі з датою народження 21.02.1984 станом на 30.06.2021 року для участі в процедурі закупівлі (скрін перевірки додається до Заперечення), а отже підстава для відхилення тендерної пропозиції, визначена п.6 частини 1 ст.17 Закону «Про публічні закупівлі», а також вимогами тендерної документації, відсутня.
Необхідно зазначити, що Лист та Довідка отримані Замовником у строк у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника та вимогам абз.3 п.3 ч.1 ст.31 Закону.
Таким чином, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Схід-Теплоремонт", відповідно до абз.3 п.3 ч.1 ст.31 Закону та вимог тендерної документації.
Також, слід прийняти до уваги, що тендерний комітет Замовника керується виключно нормами Закону, в т.ч. ч.1 ст.5 Закону, а саме принципами здійснення публічних закупівель, серед яких в тому числі є максимальна економія, ефективність та пропорційність. За результатами аукціону по цим відкритим торгам саме система електронних закупівель визначили тендерну пропозицію ТОВ "Схід-Теплоремонт" найбільш економічно вигідною.
Крім того, роботи, що є предметом закупівлі по цим відкритим торгам, а саме ДСТУ Б Д.1.1-2013 Реконструкція теплових мереж в м. Харкові» (Черга 2. Об’єкт 22. Ділянка між МК3237-МК3243 просп. Індустріальний) (код ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція) є вкрай важливим не лише для підприємства, а й для міста Харкова в цілому, оскільки від стану теплових мереж безпосередньо залежить своєчасне та якісне забезпечення мешканців міста теплопостачанням в опалювальний період, а строк виконання робіт обмежений початком опалювального сезону.
Відхилення тендерної пропозиції учасника переможця через допущення ним технічної помилки при завантаженні в електронну систему довідки МВС (враховуючи наявність у Замовника наявність довідки за номером 21181565040880128713 видавалася на бланку № Е ДІ МВС в паперовому вигляді), потягне за собою необхідність повторного проведення процедури закупівлі за всіма етапами процедури відкритих торгів, внаслідок чого початок (та відповідно і завершення) робіт по реконструкції теплових мереж на наведеній ділянці відтермінується, в кращому випадку, на місяць, що може призвести до вкрай негативних соціально-економічних наслідків, в т.ч. техногенного характеру, що, враховуючи ст.3 Конституції України, є неприпустимо, оскільки може загрожувати життю та здоров’ю мешканців м.Харків, а також цілісності майна КП «Харківські теплові мережі».
На підставі наведеного, технічна помилка ТОВ «Схід-Теплоремонт» при завантаженні довідки МВС (враховуючи наявність у Замовника наявність довідки за номером 21181565040880128713 видавалася на бланку № Е ДІ МВС в паперовому вигляді) є несуттєвою та такою, що жодним чином не впливає на його тендерну пропозицію, і, що найважливіше, на спроможність своєчасно та якісно виконати роботи по реконструкції теплових мереж на зазначеній ділянці.
Запити й пояснення
20.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі з реконструкції теплових мереж в м. Харкові» (Черга 2. Об’єкт 22. Ділянка між МК3237-МК3243 просп. Індустріальний) (код ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-02-004253-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.07.2021 · Замовник: Надання інформації на запит
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-2013 Реконструкція теплових мереж в м. Харкові» (Черга 2. Об’єкт 22. Ділянка між МК3237-МК3243 просп. Індустріальний) (код ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція) (номер моніторингу в електронній системі закупівель -UA-M-2021-07-13-000015) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
У Запиті ДАСУ на пояснення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості, щодо розміщення на власному веб-сайту (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, ДАСУ посилається на пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова).
З цього приводу необхідно зазначити, що пункт 4-1 постанови чітко визначає вичерпний перелік суб’єктів, на якого він розповсюджується, а саме це: 1) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня); 2) суб’єкти господарювання державного сектору економіки.
Згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, оприлюдненого на офіційному веб-порталі Державної Казначейської Служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv) КП «Харківські теплові мережі» є одержувачем бюджетних коштів. Таким чином, згідно норм Бюджетного Кодексу України КП «Харківські теплові мережі» не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки.
Враховуючи зазначене вище, норми пункту 4-1 Постанови не розповсюджуються на підприємство, а відтак у Замовника відсутній обов’язок здійснювати заходи, визначені цим пунктом Постанови.
Додатково повідомляємо, що технічні та якісні характеристики та очікувана вартість закупівлі визначені Замовником на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу, за результатами розгляду якої Товариство з обмеженою відповідальністю «Проексп» надано позитивний експертний звіт №V-0408-19/ПРОЕКСП. Проектно-кошторисна документації та експертний звіт не розміщувалася ані на власному веб-сайті, ані на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, оскільки таке розміщення не є обов’язковим. В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2021-06-02-004253-b), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2021-06-02-004253-b). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2021-06-02-004253-b).