Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Лубінець П.С, встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі – ДП «Первомайськвугілля», Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету згідно протоколу від 15.03.2021 № 02/15-03-21-6, тендерні пропозиції фізичної особи підприємця Лубінець Петро Сергійович (далі-ФОП Лубінець П.С.) та товариства з обмеженою відповідальністю «Лендпрайм Люкс» (далі-ТОВ «Лендпрайм Люкс»), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.05.2021 № 149Т/3-05-21.
За результатми моніторингу встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону № 922 у тендерній документації Замовника не зазначено посаду однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Також установлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Під час перевірки електронного цифрового підпису учасника ФОП Лубінець П.С. на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», а тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП Лубінець П.С. електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Лубінець П.С., як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства та допустив її до оцінки.
Крім того слід зазначити, що відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів - 133 тисячам євро. Таким чином в залежності від очікуваної вартості, Замовник обов’язково додатково оприлюднює оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, саме у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі встановлені в частині третій статті 10 Закону. Поряд з цим, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує межі встановлені в частині третій статті 10 Закону, замовник зобов’язаний здійснювати таку закупівлю з дотриманням відповідних вимог Закону. Проте Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі запасних частин до масло станцій СНД та СНТ, очікуваною вартістю 3 853 000,00 грн. додатково оприлюднено англійською мовою, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2021
Щодо проведення моніторингу закупівлі Запчастин до маслостанцій СНД та СНТ за кодом ДК 021:2015:42120000-6: Насоси та компресори UA-2021-03-15-009622-b відповідаємо наступне:
1. Відповідно до річного плану закупівель за кодом 021:2015:42120000-6: Насоси та компресори, загальна вартість всіх запланованих закупівель на 2021 рік значно перевищює суму 133 тис.євро . Таким чином це не є порушенням Закону.
2. Відповідно до норм аб.2 п.1 Постанови КМУ « Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» № 193 від 03.03.2020 року з 07.11.2020 року до 31.12.2021 року триває експериментальний проект. Тож у межах зазначеного терміну всі представники приватного сектору (фізичні та юридичні особи) можуть використовувати Удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Та згідно з роз’ясненнями Головного управління ДПС у Дніпропетровській області станом до 31.12.2021 року відповідно до законодавства всі приватні суб’єкти господарювання не зобов’язані використовувати токени. Дії Замовника в частині встановлення в тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги ч. 3 ст. 5 і ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена не дискримінація учасників, а також права та законні інтереси Заявника.
Виходячи з усього вищезазначеного вважаємо, що тендерна пропозиція Учасника не підлягає відхиленню тому що накладений електронний підпис на тендерну пропозицію учасника ФОП Лубінець П.С. є кваліфікованим та відповідає встановленим вимогам п.1 р.3 Тендерної документації та аб.1 ч.3 ст.22 Закону «Про публічні закупівлі».