Висновок
порушення строків укладення договору
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ЗДНВЦ «Геомеханіка» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону № 922.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922, Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель (протокол від 18.05.2021 року № 8), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Західно-Донбаський науково - виробничий центр «Геомеханіка» (Далі - ТОВ ЗДНВЦ «Геомеханіка», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.06.2021 № 16, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.07.2021 № 06-616, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 13.07.2021 та 16.07.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону № 922 у тендерній документації Замовника не зазначено посаду однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Поряд з цим моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ ЗДНВЦ «Геомеханіка» вимогам, установленим Замовником в тендерній документації.
Так пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено: «якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію… Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону».
Під час перевірки електронного цифрового підпису учасника ТОВ ЗДНВЦ «Геомеханіка» на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», а тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ ЗДНВЦ «Геомеханіка» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ ЗДНВЦ «Геомеханіка», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також встановлено, що договір на підставі тендерних торгів проведених через систему електронних закупівель (UA-2021-05-18-011311-b) від 02.07.2021 № 06-616 між АТ «Лисичанськвугілля» та ТОВ ЗДНВЦ «Геомеханіка», укладено на 24 день (02.07.2021) з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (08.06.2021), чим порушено вимоги частини шостої статті 33 Закону № 922. Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону № 922, договір від 02.07.2021 № 06-616, є нікчемним.
Крім того, договір від 02.07.2021 № 06-616 оприлюднений на сьомий робочий день (13.07.2021) із з дня його укладення, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922, відповідно до якого договір про закупівлю та всі додатки до нього Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Запити й пояснення
13.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44460000-2 — Стояки та розпірки для шахт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-18-011311-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Чи було укладено за результатами процедури закупівлі договір між АТ «Лисичанськвугілля» та товариством з обмеженою відповідальністю «Західно-Донбаський науково - виробничий центр «Геомеханіка»?
2. З яких причин в електронній системі закупівель відсутні будь-які рішення уповноваженої особи щодо зазначеної закупівлі після оприлюднення 08.06.2021 повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.07.2021 · Замовник: Пояснення
Надаю слідуючи пояснення:
- Щодо першого питання, так між АТ «Лисичанськвугілля» та ТОВ «ЗДНВЦ «ГЕОМЕХАНІКА» було укладено договір за №06-616 від 02.07.2021 року, оскільки 02.07.2021р. останній день укладання договору, який визначила електронна система згідно алгоритму програмного забезпечення «ProZorro»;
- По друге, після 08.06.2021р. почався відлік 20 днів на підписання договору та 3 робочих дні на оприлюднення (що визначено ЗУ «Про публічні закупівлі»), як вже зазначено вище, система визначила останнім днем підписання договору 02.07.2021р., саме ця дата є датою укладання договору, але у зв’язку з відпусткою та відповідно відсутністю Учасника/Переможця закупівлі на робочому місці, підписати договір обома сторонами стало можливим тільки 12.07.2021р. та 13.07.2021р. завантажити відсканований договір до електронної системи. Також хочу звернути Вашу увагу, що у зв’язку з останніми погодними умовами, а саме влучення блискавок, у період з 16.06.2021р. по 23.06.2021р. не було можливості працювати на комп’ютерній техніці та відповідно робити дії в системах електронних закупівель, оскільки було пошкоджено мережеву карту та блок живлення.
Враховуючи вищезазначене вважаю, що можливі порушення, які відображені у запиті не є істотними, на підставі яких припиняються правові (договірні) відносини, але всі зауваження прийнятті до уваги.
16.07.2021 · Замовник: Пояснення
18.05.2021р. Уповноваженою особою АТ «Лисичанськвугілля» було оголошено тендер (відкриті торги) на предмет закупівлі «Арочне кріплення типу КМП-А3 (переріз рами у світлі 11,2м2) із спец. профілю СВП-27 (ДСТУ 8770:2018 Профілі гарячекатані СВП для кріплення гірничих виробок) – 200 комплектів (в комплекті з замковим з’єднанням М-24 – 800 шт., замковим з’єднанням М-16 – 600 шт., міжрамною стяжкою L = 800 мм – 600 шт. (ДСТУ 4484:2005/ГОСТ 535-2005 Прокат сортовий і фасонний зі сталі вуглецевої звичайної якості. Загальні технічні умови) код ДК 021:2015:44460000-2 Стояки та розпірки для шахт.
За результатами проведеного аукціону, найнижчу ціну від учасників надало ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАХІДНО-ДОНБАСЬКИЙ НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ГЕОМЕХАНІКА» (далі ТОВ «ЗДНВЦ «ГЕОМЕХАНІКА»). Відповідно до ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)було вивчено подані для участі документи та на підставі результату аукціону було визначено переможцем ТОВ «ДП-ПРОМІНСТРУМЕНТ», який надав найбільш вигідну ціну.
12.07.2021р. ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ відповідно до Наказу №301 було почато моніторинг закупівлі за номером UA-2021-05-18-011311-b.
У межах проведення моніторингу працівниками управління Північно - східного офісу Держаудитслужби в Луганській області постала потреба в отриманні пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Чи було укладено за результатами процедури закупівлі договір між АТ «Лисичанськвугілля» та ТОВ «ЗДНВЦ «ГЕОМЕХАНІКА»?
2. З яких причин в електронній системі закупівель відсутні будь-які рішення уповноваженої особи щодо зазначеної закупівлі після оприлюднення 08.06.2021 повідомлення про намір укласти договір?
Надаю слідуючи пояснення:
- Щодо першого питання, так між АТ «Лисичанськвугілля» та ТОВ «ЗДНВЦ «ГЕОМЕХАНІКА» було укладено договір за №06-616 від 02.07.2021 року, оскільки 02.07.2021р. останній день укладання договору, який визначила електронна система згідно алгоритму програмного забезпечення «ProZorro»;
- По друге, після 08.06.2021р. почався відлік 20 днів на підписання договору та 3 робочих дні на оприлюднення (що визначено ЗУ «Про публічні закупівлі»), як вже зазначено вище, система визначила останнім днем підписання договору 02.07.2021р., саме ця дата є датою укладання договору, але у зв’язку з відпусткою та відповідно відсутністю Учасника/Переможця закупівлі на робочому місці, підписати договір обома сторонами стало можливим тільки 12.07.2021р. та 13.07.2021р. завантажити відсканований договір до електронної системи. Також хочу звернути Вашу увагу, що у зв’язку з останніми погодними умовами, а саме влучення блискавок, у період з 16.06.2021р. по 23.06.2021р. не було можливості працювати на комп’ютерній техніці та відповідно робити дії в системах електронних закупівель, оскільки було пошкоджено мережеву карту та блок живлення.
Враховуючи вищезазначене вважаю, що можливі порушення, які відображені у запиті не є істотними, на підставі яких припиняються правові (договірні) відносини, але всі зауваження прийнятті до уваги.