Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 3, 9 частини 2 статті 21, пункту 3 частини 2 статті 33, пункту 6 частини 8 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ГОЛОВАЧ ОЛЕКСІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 2 статті 32 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління освіти Сєвєродонецької міської Військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 11.02.2021 року № 43), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «КОНЄВ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ» (далі – ФОП «КОНЄВ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ»), фізичної особи-підприємця «ГОЛОВАЧ ОЛЕКСІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» (далі – ФОП «ГОЛОВАЧ ОЛЕКСІЙ ВАСИЛЬОВИЧ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.03.2021 № 63, від 07.04.2021 №№ 74,75, повідомлення про намір укласти договір, договір від 19.04.2021 року № 231, додаткову угоду від 19.04.2021 № 1.
Відповідно до частини 3 статті 10 Закону № 922 оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів – 133 тисячам євро. Таким чином, в залежності від очікуваної вартості, Замовник обов’язково додатково оприлюднює оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель англійською мовою, саме у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі встановлені в частині 3 статті 10 Закону № 922. Поряд з цим, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує межі встановлені в частині 3 статті 10 Закону № 922, замовник зобов’язаний здійснювати таку закупівлю з дотриманням відповідних вимог Закону № 922. Проте, Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі м’яса яловичини (м’якоть без кості, охолоджене) для потреб СЗШ на 2021 рік за кодом ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо очікуваною вартістю 2 376 000,00 грн. додатково оприлюднено англійською мовою, чим порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами моніторингу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить інформацію щодо місця поставки товарів, що не відповідає вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону № 922. Крім того встановлено, що на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону № 922, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також встановлено, що Замовник у Додатку 1 до тендерної документації не установив до переможця торгів вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону № 922, чим порушив вимоги частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5
розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Зокрема, надання учасниками довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (в даній довідці повинна міститися інформація про наявність та загальну кількість власного та/або залученого автотранспорту, пристосованого для перевезення товару). Водночас, відповідно до підпункту 3.13 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати інші документи, зокрема, копію договору про проведення дезінфекції транспортного засобу з підтвердженням виконання робіт акт/або інше.
На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», у складі своєї тендерної пропозиції учасник ФОП «ГОЛОВАЧ ОЛЕКСІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.03.2021 року № 10-03/24/13-10-0500, зокрема, машини, пристосовані для перевезення товару ЗИЛ 433371 (ВВ 6064 ВЕ) та ЗИЛ 433362 (ВВ 6198 СЕ). Крім того, на підтвердження вимог підпункту 3.13 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції ФОП «ГОЛОВАЧ ОЛЕКСІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» надав копії договорів на виконання послуг з дезінфекції від 02.01.2021 № 21-Л та від 01.02.2021 № 24-Л та вищезазначені машини. Проте, учасник ФОП «ГОЛОВАЧ ОЛЕКСІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» не надав підтверджуючих документів (акт або інше) до договору на виконання послуг з дезінфекції від 02.01.2021 № 21-Л транспортного засобу ЗИЛ 433371 (ВВ 6064 ВЕ), чим порушив вимоги підпункту 3.13 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 3.22 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації учасник, якщо він не є виробником, в обов’язковому порядку подає у складі тендерної пропозиції договір з постачальником або виробником товару/предмету закупівлі (якщо у договорі відсутній перелік харчових продуктів, додаються накладні або специфікації або інше підтвердження щодо закупівлі даного виду товару).
На підтвердження вищезазначеної вимоги учасник ФОП «ГОЛОВАЧ ОЛЕКСІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» у складі своєї тендерної пропозиції надав договір поставки товару від 02.03.2021 року № 05, укладений з виробником ФОП «Кукліна О.М.», проте не надав накладні, специфікації або інше підтвердження щодо закупівлі даного виду товару, що не відповідає умовам підпункту 3.22 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «ГОЛОВАЧ ОЛЕКСІЙ ВАСИЛЬОВИЧ», якщо він не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визначив його переможцем та уклав договір від 19.04.2021 року № 231 (далі – Договір № 231).
Вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922, згідно з якою тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Відповідно до пункту 6 частини 8 статті 41 Закону № 922 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити інформацію щодо місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю, номер телефону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при укладанні додаткової угоди № 1 до Договору № 231 в електронній системі закупівель 21.04.2021 року оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, у якому відсутня інформація щодо наявності номеру телефону учасника, з яким укладено договір про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 6 частини 8 статті 41 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2021
Управління освіти Сєвєродонецької міської Військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ознайомилось з висновком Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, та наступним повідомляє. Згідно з Комплексною міською програмою “Оздоровлення та відпочинок дітей” на 2021 рік, розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 24.05.2021 № 756 «Про організацію оздоровлення та відпочинку дітей влітку 2021 року», наказом Управління освіти Сєвєродонецької міської ВЦА від 24.05.2021 № 164 «Про організацію оздоровлення та відпочинку дітей влітку 2021 року» у закладах освіти, підпорядкованих Управлінню освіти Сєвєродонецької міської ВЦА, працюють 30 таборів з денним перебуванням. Для майже 1500 дітей, яких зараховано до таборів з денним перебуванням, забезпечена організація гарячого харчування: безпечного, постійного, безперебійного, обов’язкового. Враховуючи вищезазначену інформацію та термін роботи таборів з денним перебуванням є потреба в закупівлі яловичини без кості охолодженої за договором від 10.04.2021 р. № 231 у ФОП Головач Олексій Васильович. Після завершення оздоровчої компанії 2020-2021 року Замовником буде розглянуто питання щодо виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області.