Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідність тендерної документації вимогам пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Служба муніципального управління» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2021 № 1, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол (рішення уповноваженої особи) від 03.03.2021 № 4, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» (далі –ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ»), повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2021, договір про закупівлю від 18.03.2021 № 18031, укладений між Замовником та ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» (далі – Договір), додаткові угоди від 30.03.2021 №1, від 07.04.2021 № 2, від 27.04.2021 № 3, від 31.05.2021 № 4, від 07.06.2021 № 5, від 14.07.2021 № 6, від 30.06.2021 № 6/1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.07.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника, не зазначено електронну адресу уповноваженої особи, чим недотрмано вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 1.4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника «… тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника…».
За результатами перевірки електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція підписана удосконаленим електронним підписом.
Відтак, враховуючи, що Замовником у тендерній документації визначена вимога про накладення учасником на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису, то при його перевірці має відображатися інформація: «тип підпису: кваліфікований», «тип носія особистого ключа: захищений».
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатися кваліфікованим.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» не відповідала встановленим Замовником вимогам та підлягала відхиленню на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону, відповідно до якої умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції.
Зокрема, Договір не містить умов зазначених в пункті 5.5 проекту договору, поданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ», а саме: «Покупець зобов’язаний фактично отримати Товар в межах терміну (строку) дії карток на пальне. Термін дії карток на пальне становить 1 календарний рік від дати фактичної передачі карток на пальне, що показується у відповідному Акті приймання – передачі карток на пальне і погоджується Сторонами шляхом підписання відповідного Акту приймання передачі карток на пальне».
Крім того, в окремих пунктах Договору частково відсутні вимоги, передбачені в проєкті договору, наданому в тендерній пропозиції учасника, а саме:
- «з відтермінуванням платежу до 30 днів з дня отримання товару Замовником» (пункт 4.1);
- «Передача Покупцю карток на пальне здійснюється по місцезнаходженню офісу Постачальника уповноваженій особі Покупця, з підписанням уповноваженими представниками Сторін Акту приймання – передачі карток на пальне. Право власності на Товар переходить до Покупця з моменту підписання Сторонами видаткової накладної на Товар та Акту приймання – передачі карток на пальне (абзац другий пункту 4.1).
Також, в проєкті договору наданого в тендерній пропозиції ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» та укладеному Договорі містяться невідповідності, а саме:
- в пункті 6.3.1 проєкту договору було передбачено передачу паливних скреч-карток за адресою замовника протягом 3 робочих днів з моменту отримання заявки Постачальником, при цьому, в укладеному Договорі зазначено передачу паливних скреч-карток за адресою замовника протягом 1 робочого дня.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до пункту другого частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2021
Замовником виконано вимогу, що викладена у висновку органу Держаудитслужби, зокрема ми здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме шляхом припинення зобов’язань за договором. Додаткова угода про розірвання завантажена
Запити й пояснення
15.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо), очікуваною вартістю 4 495 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-02-000544-c)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення з наданням підтверджуючих документів, щодо коливання ціни на бензин А-92 та дизельне паливо, на підставі яких було внесено зміни до договору про закупівлю від 18.03.2021 № 180301 укладеного КП «Служба муніципального управління» Дрогобицької міської ради з ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» шляхом укладання додаткової угоди від від 07.06.2021 № 5.
Просимо також вказати кількість укладених додаткових угод до вищезазначеного договору (з наданням підтверджуючих документів).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2021 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 15.07.2021 р. надаємо наступні пояснення:
Керуючись ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», листом Мінекономіки № 3304-04_69987-06 від 24.11.2020 р. «Щодо укладення, виконання, змін та розірвання договору про закупівлю» та умовами Договору № 180301 від 18 березня 2021 р. (далі – Договір) КП "Служба муніципального управління" уклала сім додаткових угод.
1. Додаткова угода № 1 від 30 березня 2021 року до Договору укладена на підставі п. 3 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме - покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Сторони дійшли згоди про внесення змін у Договір з метою уточнення розподілу джерел фінансування та домовились викласти в новій редакції наступні пункти Договору: 3.1.Сума Договору становить: 4 185 000,00 грн. (Чотири мільйони сто вісімдесят п’ять тисяч гривень 00 копійок), у тому числі ПДВ: 697 500,00 грн. Джерела фінансування: 283500,00 грн. – кошти місцевого бюджету КП КВК 1216030 КЕКВ2610 3901500,00 грн. – кошти підприємства. Ціна за 1 л. - 27,00грн. з ПДВ.; XІІІ. Місцезнаходження та банківські реквізити Сторін доповнити наступними реквізитами "р/р UA738201720344350009000157366 в Держказначейській службі України м. Київ МФО 820172".
2. Додаткова угода № 2 від 07 квітня 2021 року до Договору укладена на підставі п. 3 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» », а саме - покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Сторони дійшли згоди про внесення змін у Договір з метою уточнення розподілу джерел фінансування та домовились викласти в новій редакції наступний пункт Договору: 3.1.Сума Договору становить: 4 185 000,00 грн. (Чотири мільйони сто вісімдесят п ’ять тисяч гривень 00 копійок), у тому числі ПДВ: 697 500,00 грн. Джерела фінансування: 567000,00 грн. - кошти місцевого бюджету КП КВК 1216030 КЕКВ2610; 3618000,00 грн. - кошти підприємства. Ціна за 1 л. - 27,00 грн. з ПДВ.
3. Додаткова угода № 3 від 27 квітня 2021 року до Договору укладена на підставі п. 3 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» », а саме - покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Сторони дійшли згоди про внесення змін у Договір з метою уточнення розподілу джерел фінансування та домовились викласти в новій редакції наступний пункт Договору: 3.1.Сума Договору становить: 4 185 000,00 грн. (Чотири мільйони сто вісімдесят п ’ять тисяч гривень 00 копійок), у тому числі ПДВ: 697 500,00 грн. Джерела фінансування : 729000,00 грн. - кошти місцевого бюджету КП КВК 1216030 КЕКВ2610; 3456000,00 грн. .- кошти підприємства. Ціна за 1 л. - 27,00грн. з ПДВ.
4. Додаткова угода № 4 від 31 травня 2021 року до Договору укладена на підставі п. 3 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі». Сторони дійшли згоди про внесення змін у Договір з метою уточнення розподілу джерел фінансування та домовились викласти в новій редакції наступний пункт Договору: 3.1.Сума Договору становить: 4 185 000,00 грн. (Чотири мільйони сто вісімдесят п’ять тисяч гривень 00 копійок), у тому числі ПДВ: 697 500,00 грн. Джерела фінансування: 999000.00 грн. – кошти місцевого бюджету КП КВК 1216030 КЕКВ2610 ,3186000,00 грн. – кошти підприємства. Ціна за 1 л. - 27,00грн. з ПДВ.
5. Додаткова угода № 5 від 07 червня 2021 року до Договору укладена на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Збільшення ціни за одиницю товару Бензини А-92 відбулося орієнтовно на 2,7 % без збільшення загальної суми договору на підставі Експертного висновку № Ц-576 від 20 травня 2021 р. Київської торгово-промислової палати.
6. Додаткова угода № 6 від 14 червня 2021 року до Договору укладена на підставі п. 3 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» », а саме - покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Сторони дійшли згоди про внесення змін у Договір з метою уточнення розподілу джерел фінансування та домовились викласти в новій редакції наступний пункт Договору: 3.1.Сума Договору становить: 4 185 000,00 грн. (Чотири мільйони сто вісімдесят п’ять тисяч гривень 00 копійок), у тому числі ПДВ: 697 500,00 грн. Джерела фінансування: 1433880.00 грн. – кошти місцевого бюджету КП КВК 1216030 КЕКВ2610 ; 2751120,00 грн. – кошти підприємства. Ціна за 1 л. Бензин А-92 – 27,72 грн. з ПДВ; Ціна за 1 л. Дизельне паливо – 27,00 грн. з ПДВ.
7. Додаткова угода № 6/1 від 30 червня 2021 року до Договору укладена на підставі п. 3 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» », а саме - покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Сторони дійшли згоди про внесення змін у Договір з метою уточнення розподілу джерел фінансування та домовились викласти в новій редакції наступний пункт Договору: 3.1.Сума Договору становить: 4 185 000,00 грн. (Чотири мільйони сто вісімдесят п’ять тисяч гривень 00 копійок), у тому числі ПДВ: 697 500,00 грн. Джерела фінансування: 1433880.00 грн. – кошти місцевого бюджету КП КВК 1216030 КЕКВ2610 2751120,00 грн. – кошти підприємства. Ціна за 1 л. Бензин А-92 – 27,72 грн. з ПДВ; Ціна за 1 л. Дизельне паливо – 27,00 грн. з ПДВ.
Також, додатково надаємо наступні підтверджуючі документи:
- Додаткова угода № 1 від 30 березня 2021 року до Договору про закупівлю № 180301 від 18 березня 2021 р. (файл «Додаткова угода 1 Крейн Енерджі 180301.docx»);
- Додаткова угода № 2 від 07 квітня 2021 року до Договору про закупівлю № 180301 від 18 березня 2021 р. (файл «Додаткова угода 2 Крейн Енерджі 180301.docx»);
- Додаткова угода № 3 від 27 квітня 2021 року до Договору про закупівлю № 180301 від 18 березня 2021 р. (файл «Додаткова угода 3 Крейн Енерджі 180301.docx»)
- Додаткова угода № 4 від 31 травня 2021 року до Договору про закупівлю № 180301 від 18 березня 2021 р. (файл «Додаткова угода 4 Крейн Енерджі 180301.docx»);
- Додаткова угода № 5 від 07 червня 2021 року до Договору про закупівлю № 180301 від 18 березня 2021 р. (файл «Додаткова угода 5 Крейн Енерджі 180301.docx»);
- Експертний висновок № Ц-576 від 20 травня 2021 р. Київської торгово-промислової палати (файл «Довідка ТПП»);
- Додаткова угода № 6 від 14 червня 2021 року до Договору про закупівлю № 180301 від 18 березня 2021 р. (файл «Додаткова угода 6 Крейн Енерджі 180301.docx»);
- Додаткова угода № 6/1 від 30 червня 2021 року до Договору про закупівлю № 180301 від 18 березня 2021 р. (файл «Додаткова угода 6_1 Крейн Енерджі 180301.docx»).
- План виконання бюджетних коштів на 2021 р. (файл «План використання бюджетних коштів СМУ 2021»).