Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 3, 9 частини 2 статті 21, пункту 3 частини 2 статті 33 Закону № 922.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за одиницю товару (печінки свійської птиці охолодженої) до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору) або розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління освіти Сєвєродонецької міської Військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 16.02.2021 року № 45), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «КОНЄВ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ» (далі – ФОП «КОНЄВ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.03.2021 № 61, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.03.2021 року № 191, додаткову угоду від 08.07.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника на запит Управління, надані через електронну систему закупівель 23.07.2021 року (далі - Пояснення).
Відповідно до частини 3 статті 10 Закону № 922 оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів – 133 тисячам євро. Таким чином, в залежності від очікуваної вартості, Замовник обов’язково додатково оприлюднює оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель англійською мовою, саме у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі встановлені в частині 3 статті 10 Закону № 922. Поряд з цим, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує межі встановлені в частині 3 статті 10 Закону № 922, замовник зобов’язаний здійснювати таку закупівлю з дотриманням відповідних вимог Закону № 922. Проте, Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі м’яса для потреб дитячих дошкільних закладів на 2021 рік за кодом ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо очікуваною вартістю 2 200 000,00 грн. додатково оприлюднено англійською мовою, чим порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами моніторингу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить інформацію щодо місця поставки товарів, що не відповідає вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону № 922. Крім того встановлено, що на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону № 922, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу встановлено, що між Замовником та ФОП «КОНЄВ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ» укладено договір від 30.03.2021 № 191(далі – Договір № 191). Відповідно до пункту 3.1 Договору № 191 ціна договору становить 2 184 000,00 грн. без ПДВ. Відповідно до пункту 1.2 Договору № 191 кількість товарів зазначена в специфікації № 1 до договору. Відповідно до специфікації кількість печінки свійської птиці охолодженої складає 5000 кг за ціною 52,80 грн/кг ( без ПДВ) загальною вартістю 264 000,00 грн. без ПДВ.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону № 922, пунктом 13.1 Договору № 191 вносив зміни до істотних умов Договору № 191 шляхом збільшення ціни за одиницю товару печінки свійської птиці охолодженої до 10 % у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку - до 58,07 грн/кг за одиницю (без ПДВ) та зменшенням кількості поставки до 3 992,944 кг загальною вартістю 231 870,25 грн. без ПДВ.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону 922 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
На письмовий запит Управління від 20.07.2021 про надання пояснень, Замовником надано відповідь, яка оприлюднена в електронній системі 23.07.2021 з посиланням на лист ФОП Конєва І. М. від 07 липня 2021 року № 1 та довідку Головного управління статистики у Луганській області. При цьому, Замовником не надані вищезазначені документи в електронній системі закупівель.
Підвищення ціни на печінку свійської птиці охолодженої при відсутності підтвердження коливання ціни на ринку є порушенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону 922.
Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору № 191, якими змінював ціну за одиницю товару (додаткова угода від 08.07.2021 № 1 до Договору № 191), чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922. Збільшення ціни печінки свійської птиці охолодженої без урахування ПДВ призвело до зменшення кількості поставки печінки свійської птиці охолодженої. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Запити й пояснення
20.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі м’яса для потреб дитячих дошкільних закладів на 2021 рік (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-04-012033-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення на підставі яких документів внесені зміни до договору від 30.03.2021 року № 191 на постачання м’яса для потреб дитячих дошкільних закладів на 2021 рік, зокрема печінки свійської птиці охолодженої, щодо зміни ціни за одиницю товару?
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.07.2021 · Замовник: Відповідь на питання
На Ваш запит Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області надає наступне пояснення.
На підставі листа ФО-П Конєва І. М. від 07 липня 2021 року № 1 та довідки Головного управління статистики у Луганській області де зазначено середні ціни на споживчому ринку Луганської області, ціна на печінку свійської птиці охолодженої складає 73,80 грн.
У зв’язку з таким значним підвищенням ціни на продукти харчування, а саме на печінку свійської птиці охолодженої та для безперебійного постачання зазначеного товару до ДНЗ було прийнято рішення підняти ціну за одинцю товару до 10%. За договором від 30.03.2021 року № 191 вартість 1 кг складала 52,80 грн. після збільшення – 58,08 грн.
Таким чином збільшена вартість печінки свійської птиці охолодженої не перевищує середньої ціни на споживчому ринку Луганської області, поставки товару відбуваються регулярно, згідно замовлення Управління освіти Сєвєродонецької міської ВЦА.
26.07.2021 · Замовник: Відповідь на питання
На Ваш запит Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області надає наступне пояснення. На підставі листа ФО-П Конєва І. М. від 07 липня 2021 року № 1 та довідки Головного управління статистики у Луганській області де зазначено середні ціни на споживчому ринку Луганської області, ціна на печінку свійської птиці охолодженої складає 73,80 грн. У зв’язку з таким значним підвищенням ціни на продукти харчування, а саме на печінку свійської птиці охолодженої та для безперебійного постачання зазначеного товару до ДНЗ було прийнято рішення підняти ціну за одинцю товару до 10%. За договором від 30.03.2021 року № 191 вартість 1 кг складала 52,80 грн. після збільшення – 58,08 грн. Таким чином збільшена вартість печінки свійської птиці охолодженої не перевищує середньої ціни на споживчому ринку Луганської області, поставки товару відбуваються регулярно, згідно замовлення Управління освіти Сєвєродонецької міської ВЦА.