Послуги з відновлення асфальтобетонного покриття після аварійних розкопок, виконаних службами КП «Чернігівводоканал» (код ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів,...

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту сімнадцятого частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації (крім питання відповідності тендерної пропозиції в частині чинності завантажених документів учасника КП «АТП-2528» на відповідність умові підпункту 1.2 пункту 1 розділу III тендерної документації), своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявленого порушення вимог пункту сімнадцятого частини другої статті 22 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Чернігівводоканал» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.03.2021, протокол № 1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.04.2021; тендерну пропозицію Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі – КП «АТП-2528»); протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 19.04.2021 № 2; повідомлення про намір укласти договір від 19.04.2021; договір про закупівлю послуг від 30.04.2021 № 300421/Т-АП; пояснення Замовника від 27.07.2021, надані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 2.3 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації не зазначив електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги пункту сімнадцятого частини другої статті 22 Закону.

Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – розділ ІІІ) тендерної документації Замовником встановлена до учасників наступна вимога: всі надані документи у складі тендерної пропозиції повинні бути чинні на дату проведення торгів.

Так, учасником КП «АТП-2528», якого визначено переможцем, у складі тендерної пропозиції завантажені документи без зазначення дати таких документів (крім документу «Тендерна пропозиція»), що унеможливлює зробити висновок про дотримання учасником КП «АТП-2528» вимоги підпункту 1.2 пункту 1 розділу III тендерної документації, встановленої Замовником, в частині чинності на дату проведення торгів завантажених документів у складі тендерної пропозиції.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» (далі – розділ V) тендерної документації та пункту 7 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710) до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, віднесено, зокрема, наступну помилку: «подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера».

Однак, відсутність дати документа не віднесено до переліку формальних (несуттєвих) помилок, визначених Замовником у пункті 2 розділу V тендерної документації та в Наказі № 710.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.08.2021

Замовником в тендерній документації вимагалось надання Учасниками документів, які повинні бути чинними на дату проведення торгів.

Не всі завантажені Учасником процедури закупівлі документи містять дату складання, але чинність інформації (документів) поданої в складі тендерної пропозиції не спростована поданими документами.

В той же час, п.7 ч. І Переліку формальних помилок, затверджених наказом МЕРТ № 710 від 15.04.20 та частиною 2 розділу V тендерної документації передбачено, що відповідно до п. 19 ч.2 ст. 22 Закону формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок: «пункт.7 - подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера». На підставі зазначеного, тендерна пропозиція КП «АТП – 2528» відповідала тендерній документації та не була відхилена Замовником.

Також, з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто на всі документи, які подаються Учасниками на сьогодні, накладається КЕП/УЕП. Він містить дату формування документа.

З огляду на вищезазначене, КП «Чернігівводоканал» враховані порушення, які мали місце на думку ДАСУ, зокрема: не зазначення в тендерній документації електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками .

Позиція ДАСУ доведена до відповідальних осіб і буде врахована в подальшій роботі підприємства під час проведення процедур закупівель.

Запити й пояснення