Реконструкція відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги Комунального некомерційного підприємства Ізюмської міської ради "Центральна міська лікарня Піщанської...

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питання правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту восьмого частини шостої, пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону шляхом розірвання Договору № 5-21 та Додаткових угод від 14.04.2021 № 1 та від 25.06.2021 № 2 до Договору № 5-21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); протокол технічної наради, затверджений директором Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації від 09.03.2021; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.03.2021 № 14 та від 01.04.2021 № 16; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 01.04.2021 (далі – Повідомлення); договір про закупівлю робіт від 13.04.2021 № 5-21 (далі – Договір № 5-21); повідомлення про внесення змін до договору від 14.04.2021 та від 29.06.2021; Додаткові угоди від 14.04.2021 № 1 та від 25.06.2021 № 2 до Договору № 5-21; пояснення Замовника від 26.07.2021, надані через електронну систему закупівель.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.

За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Згідно з частиною п’ятою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

Частиною шостою статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію про умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, в ході моніторингу встановлено, що Замовник у Повідомленні умову застосування переговорної процедури закупівлі робіт з реконструкції відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги Комунального некомерційного підприємства Ізюмської міської ради «Центральна міська лікарня Піщанської Богоматері» за адресою: вул. Залікарняна / пров. Залікарняний, 5/4 м. Ізюм Харківська область (коригування) визначив відповідно до частини другої статті 40 Закону, а саме: виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.

Проте, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовник не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування даної переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

З метою дослідження питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання зазначення Замовником ID номера конкурентної процедури закупівлі, а також дати, номера та ціни договору, укладеного за результатами такої процедури закупівлі, на підставі якого застосовано дану переговорну процедуру закупівлі.

У відповідь на питання Замовник 26.07.2021 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що основна закупівля проводилась за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2020-06-18-001984-a, за результатами якої було укладено договір від 11.08.2020 № 10-20 за ціною 8 500 000,00 грн з Товариством з обмеженою відповідальністю «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» (далі – ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8»).

Відповідно до пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Так, враховуючи, що ціна основного договору про закупівлю (договір від 11.08.2020 № 10-20) становить 8 500 000,00 грн, то загальна вартість аналогічних робіт не повинна перевищувати суму 4 250 000,00 грн, тобто 50% від ціни основного договору.

Проте, в Повідомленні узгоджена ціна пропозиції учасника ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» складає 4 772 404,19 грн, що на 552 404,19 грн перевищує 50 % (4 250 000,00 грн) ціни основного договору (8 500 000,00 грн).

Крім того, за результатами даної переговорної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» укладено Договір № 5-21 за ціною 4 772 404,19 грн, яка також перевищує 50 % (4 250 000,00 грн) основного договору (договір від 11.08.2020 № 10-20 за ціною 8 500 000,00 грн), що не відповідає вимогам пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону.

Таким чином, за результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі робіт з реконструкції відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги Комунального некомерційного підприємства Ізюмської міської ради «Центральна міська лікарня Піщанської Богоматері» за адресою: вул. Залікарняна / пров. Залікарняний, 5/4 м. Ізюм Харківська область (коригування) встановлено порушення вимог пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.08.2021

Інформація

Запити й пояснення