Висновок
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків (далі – Замовник); протокол засідання тендерного комітету від 23.04.2021 №107; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 23.04.2021 (далі - Повідомлення); договір про закупівлю електричної енергії від 13.05.2021 № 155 (далі – Договір № 155); додаткова угода від 03.06.2021 №1 до Договору №155; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 03.06.2021; пояснення Замовника від 16.07.2021.
Запити й пояснення
13.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Постачання електричної енергії для населення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-23-005656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
Якими документами підтверджується відсутність конкуренції з технічних причин, на підставі чого застосовано переговорну процедуру закупівлі? Надайте такі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.07.2021 · Замовник: Надання пояснення та документів
Відповідно до п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019 -VIII від 13.04.2017 р. (далі - Закон №2019), універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до п. 67 ч. 1 ст. 1 Закону №2019, постачальник універсальної послуги - визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги.
Відповідно до ч. 2 ст. 58, побутові споживачі та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг відповідно до цього Закону.
Згідно норм статті 63 Закону №2019, у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку) розрахунку ціни електричної енергії, затвердженої Регулятором (Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, далі - НКРЕКП). Постачальник універсальної послуги здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному Правилами роздрібного ринку електричної енергії (затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312), та на умовах типового договору постачання універсальних послуг, що затверджений Регулятором. Згідно постанови НКРЕКП від 26.10.2018 року №1268 « Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території», ПрАТ «Харківенергозбут» обласна електропостачальна компанія (код ЄДРПОУ 42206328) виконує функції постачальника універсальних послуг на території Харківської області.
Отже, враховуючи законодавчо закріплену статтею 63 Закону №2019 норму про здійснення діяльності з постачання електричної енергії у межах закріпленої території лише одним постачальником універсальних послуг; гуртожитки та житлові будинки, які знаходяться на забезпеченні КЕВ м. Харків, за своїм місцем знаходження не мають можливості одержувати електричну енергію від іншого постачальника, крім ПрАТ «Харківенергозбут», що є постачальником універсальних послуг споживачам на території Харківської області та здійснює свою діяльність на підставі діючої ліцензії, виданої згідно постанови НКРЕКП від 19.06.2018 року № 505.
Таким чином, для закупівлі електричної енергії для потреб населення відсутня конкуренція з технічних причин, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року є підставою для застосування переговорної процедури.
Враховуючи вищезазначене, для забезпечення безперервного електропостачання до гуртожитків та житлових будинків, тендерним комітетом КЕВ м. Харків було прийнято рішення провести переговорну процедуру (скорочену) на постачання електричної енергії (універсальна послуга) з відповідним учасником