Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту дев’ятого частини другої статті 21 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 32 Закону в частині не відміни тендеру.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту дев’ятого частини другої статті 21 Закону, пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону, абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, пункту другого частини другої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Військової частини А4167 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (далі – тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.04.2021; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «НВК ШЕЛЬФ» (далі – ТОВ «НВК ШЕЛЬФ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕТРОЛАЙН» (далі – ТОВ «ПЕТРОЛАЙН»); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 30.04.2021 № 22; повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2021; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 13.05.2021 № 24; пояснення Замовника від 15.07.2021, надані через електронну систему закупівель.

На підставі абзацу другого частини першої статті 8 Закону моніторинг щодо питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, по лоту 2 не здійснювався, так, як станом на дату початку моніторингу (12.07.2021) Замовником оприлюднено інформацію про відміну закупівлі по лоту 2 у зв’язку з поданням для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту дев’ятого частини другої статті 21 Закону у формі оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою по лоту 1 не зазначив інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим не дотримано вимоги пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовник по лоту 1 допустив до аукціону учасників ТОВ «ПЕТРОЛАЙН» та ТОВ «НВК ШЕЛЬФ», тендерні пропозиції яких не відповідали умовам тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України від 05.10.2017 № 2155-VIII «Про електронні довірчі послуги».

Проте, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПЕТРОЛАЙН» підписана з накладенням на пропозицію електронного підпису, який не вважається кваліфікованим, виходячи з наступного.

Під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «ПЕТРОЛАЙН» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».

Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Захищений»).

На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (далі – УЕП) чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

Отже, ТОВ «ПЕТРОЛАЙН» подав тендерну пропозицію з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВК ШЕЛЬФ» відсутній гарантійний лист за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (за наявності) щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України (зокрема, Закону України «Про санкції» та інших нормативних документів), що не відповідає вимогам пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.

Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ПЕТРОЛАЙН» та ТОВ «НВК ШЕЛЬФ», як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а за результатами розгляду тендерних пропозицій допустив їх до аукціону.

Крім того, моніторингом встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «НВК ШЕЛЬФ», який на порушення вимог пункту четвертого Додатку 5 тендерної документації та частини шостої статті 17 Закону не надав довідку, за визначеною законодавством формою, видану відповідним уповноваженим органом, про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), чим не дотримав вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.

Слід зазначити, що відповідно до пункту другого частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Запити й пояснення