Технічне обслуговування та поточний ремонт автомобілів екстреної медичної допомоги: Mercedes Benz 311CDI, Mercedes Benz Sprinter, Renault Master, Peugeot Boxer, Volkswagen...

Висновок

За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕНЕРГОСЕРВІС-ДОЗОР», визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «ЕНЕРГОСЕРВІС-ДОЗОР» щодо розірвання договору, а також вжити заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що підлягають оприлюдненню відповідно до Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-06-000168-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА АВАНГАРД» (далі – ТОВ «АЛЬФА АВАНГАРД») та приватного підприємства ПП «ЕНЕРГОСЕРВІС-ДОЗОР», (далі – ПП «ЕНЕРГОСЕРВІС-ДОЗОР»); протокол засідання тендерного комітету від 24.02.2021 №50/1; повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2021; оприлюднені переможцем тендеру ПП «ЕНЕРГОСЕРВІС-ДОЗОР» після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону, договір про закупівлю послуг від 09.03.2021 №2-ВТ-2021.

Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов частини 2 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, розмір забезпечення – 350 000,0 грн, строк дії забезпечення тендерної пропозиції - не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, в недотримання вимог частини шостої статті 33 Закону, переможцем торгів ПП «ЕНЕРГОСЕРВІС-ДОЗОР», не надано Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Таким чином, на порушення частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ПП «ЕНЕРГОСЕРВІС-ДОЗОР», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, а укладено з ним договір про закупівлю послуг від 09.03.2021 №2-ВТ-2021 на суму 13 330 900,00 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.07.2021

Аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу UA-M-2021-07-09-000022

Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі - Замовник) надає аргументовані заперечення щодо висновку органу державного фінансового контролю UA-M-2021-07-09-000022 про результати моніторингу процедури закупівлі послуг: Технічне обслуговування та поточний ремонт автомобілів екстреної медичної допомоги: Mercedes Benz 311CDI, Mercedes Benz Sprinter, Renault Master, Peugeot Boxer, Volkswagen Transporter, VolkswagenT4 Kasten, Citroen Jumper, Ford Transit, JAC, АВТОСПЕЦПРОМ АСПА.941157.014.03 САШМД на базі Peugeot Boxer, АВТОСПЕЦПРОМ АСПА.941157.018.03 на базі Citroen Jumper, АВТОСПЕЦПРОМ АСПА.941157.018.04 на базі Citroen Jumper, Renault Duster, УАЗ, ГАЗ, ВАЗ код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.

Моніторингом щодо правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VІІІ зі змінами (далі – Закон), та питання розгляду тендерної пропозиції приватного підприємства «ЕНЕРГОСЕРВІС-ДОЗОР» (далі – ПП «ЕНЕРГОСЕРВІС-ДОЗОР»), визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору про закупівлю, встановлені порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та частини сьомої статті 33 Закону.

Зазначаємо, що процедура закупівлі Замовником проводиться з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, принципів добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, та з дотриманням норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель в цілому.

1. В частині встановленого, органом державного фінансового контролю, порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону вважаємо за потрібне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Та таким чином є частиною оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель.

Частиною другою статті 21 Закону передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, зокрема, інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.

Таким чином, замовник оприлюднює інформацію про публічну закупівлю, зокрема оголошення, виключно шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.

Слід зазначити, що станом на дату розміщення оголошення UA-2021-01-06-000997-c 06.01.2021р. електронна система закупівель не містила електронного поля для заповнення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій та містила електронне поле для заповнення інформації про вид забезпечення тендерних пропозиції.

Відсутність електронних полів для заповнення інформацією про умови надання забезпечення тендерних пропозицій та наявність електронного поля для заповнення інформації про вид забезпечення тендерних пропозицій підтверджується сформованим під час оприлюднення 06.01.2021року оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2021-01-06-000997-c (копія додається – Додаток 1).

Водночас 06.01.2021 року о 12год. 34хв. через авторизований електронний майданчик Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю, в тому числі оголошення про проведення відкритих торгів українською та англійською мовами у форматі docx (копія додається – Додаток 2, 3).

Оголошення про проведення відкритих торгів українською та англійською мовами у форматі docx містять інформацію відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, а саме:

- « 9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати): 350 000,00 грн. (триста п’ятдесят тисяч гривень 00 копійок), банківська гарантія, учасник надає документ в електронному вигляді, в форматі PDF через електронну систему закупівель».

- «9) size, type and conditions of providing security for tender proposals (if the customer requires it): UAH 350,000.00. (three hundred and fifty thousand hryvnias 00 kopecks), bank guarantee, the participant provides the document in electronic form, in PDF format through the electronic procurement system.»

Під час звернення в телефонному режимі до авторизованого електронного майданчика public-bid.com.ua про вирішення проблемного питання роботи електронного майданчика, замовнику було повідомлено про те, що алгоритм створення, внесення інформації, проведення та завершення процедур передбачений технічним завданням ДП «Прозорро» та реалізований на майданчику відповідно до нього, а також про те, що на час звернення в системі можливо зазначити лише суму, валюту та вид забезпечення тендерних пропозицій.

Крім того, про відсутність технічної можливості у Замовника на день публікації викласти в оголошенні повну інформацію, передбачену пунктом 9 частини 2 статті 21 Закону, зазначено в інформації, яка розміщена на інформаційному ресурсі – Інфобокс Прозорро, за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/onovleniy-funkcional-po-tendernomu-zabezpechennyu-v-prozorro-viyde-v-produktiv-16-kvitnya-2021-roku та https://infobox.prozorro.org/articles/zabezpechennya-tendernih-propoziciy-propoziciy-z-urahuvannyam-vimog-nakazu-upovnovazhenogo-organu-1, де вказано що технічна можливість зазначити інформацію про забезпечення тендерної пропозиції безпосередньо у спеціальних електронних полях оголошення з’явилась 16.04.2021 тобто після оголошення Замовником процедури закупівлі (копія додається – Додаток 4, 5).

Таким чином, з огляду на відсутність в електронній системі закупівель електронного поля для заповнення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, Замовник не мав технічної можливості заповнити інформацію у даних полях та фактично виконати вимоги частини 2 статті 21 Закону.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону, Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

На виконання пункту 9 частини другої статті 21 Закону Замовником в оголошені про проведення відкритих торгів в полі «Тендерна документація» було розміщено 06.01.2021 файл «Тендерна документація.docx», рішенням тендерного комітету (протокол засідання № 10/1 від 22.01.2021) було внесено зміни до тендерної документації та розміщено 22.01.2021 файл «Тендерна_документація_нова_редакція.docx», де в частині 2 Розділу ІІІ тендерної документації та тендерної документації нової редакції Замовник вказав інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Таким чином, Замовником в межах технічної можливості електронної системи закупівель забезпечено виконання вимог Закону щодо оприлюднення інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів наявна інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

2. Щодо встановленого, висновком органу державного фінансового контролю, порушення вимог частини 7 статті 33 Закону вважаємо за потрібне зазначити наступне.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Згідно частини 3 статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Разом з тим, частиною 5 статті 17 Закону встановлено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. У відповідності до пунктів 1, 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Так, на виконання вимог Закону у підпункті 5.8. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону: «5.8. Переможець процедури закупівлі, з урахуванням вимог частини 3 статті 17 Закону, згідно з частиною 6 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.» (витяг додається – Додаток 6).

Вказані вище вимоги тендерної документації встановлені Замовником на виконання вимог Закону, з урахуванням листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06 (копія додається – Додаток 7) та практики Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення №15716-р/пк-пз від 18.08.2020р. (копія додається – Додаток 8).

Водночас пунктом 3 частини 1 статті 31 передбачено відхилення тендерних пропозицій із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель лише у разі якщо: переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;

- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;

- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Таким чином, переможцем процедури закупівлі - ПП «ЕНЕРГОСЕРВІС-ДОЗОР» були завантажені всі необхідні документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону у спосіб, зазначений в тендерній документації Замовника.

При цьому документи та/або інформація, що передбачена пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, про відсутність яких зазначається у висновку органу державного фінансового контролю UA-M-2021-07-09-000022 про результати моніторингу процедури закупівлі, міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (копія результатів самостійної перевірки інформації у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним додається – Додаток 9).

Враховуючи вищевикладене, у Замовника, з урахуванням положень частини 5 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22, пункту 3 частини 1 статті 31 Закону були відсутні підстави для відхилення пропозиції переможця процедури закупівлі - ПП «ЕНЕРГОСЕРВІС-ДОЗОР», а отже відсутні підстави для розірвання договору.

Додатки:

1) копія оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-01-06-000997-c оприлюдненого 06.01.2021р. через авторизований електронний майданчик Public-bid.com.ua в електронній системі закупівель Prozorro на 16 аркушах;

2) копія оголошення про проведення відкритих торгів українською мовою у форматі docx на 3 аркушах;

3) копія оголошення про проведення відкритих торгів англійською мовою у форматі docx на 2 аркушах;

4) копія інформації, яка розміщена на інформаційному ресурсі – Інфобокс Прозорро, за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/onovleniy-funkcional-po-tendernomu-zabezpechennyu-v-prozorro-viyde-v-produktiv-16-kvitnya-2021-roku на 3 аркушах;

5) копія інформації, яка розміщена на інформаційному ресурсі – Інфобокс Прозорро, за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/zabezpechennya-tendernih-propoziciy-propoziciy-z-urahuvannyam-vimog-nakazu-upovnovazhenogo-organu-1 на 4 аркушах;

6) витяг з Тендерної документації (нова редакція) для процедури закупівлі – відкриті торги з публікацією англійською мовою щодо закупівлі послуг: Технічне обслуговування та поточний ремонт автомобілів екстреної медичної допомоги: MercedesBenz 311CDI,MercedesBenzSprinter,RenaultMaster, PeugeotBoxer, VolkswagenTransporter, VolkswagenT4 Kasten, CitroenJumper, FordTransit, JAC, АВТОСПЕЦПРОМ АСПА.941157.014.03 САШМД на базі PeugeotBoxer, АВТОСПЕЦПРОМ АСПА.941157.018.03 на базі CitroenJumper, АВТОСПЕЦПРОМ АСПА.941157.018.04 на базі Citroen Jumper, RenaultDuster, УАЗ, ГАЗ, ВАЗ код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання на 4 аркушах;

7) копія листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06 на 10 аркушах;

8) копія рішення №15716-р/пк-пз від 18.08.2020р. постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на 6 аркушах;

9) копія результатів самостійної перевірки інформації у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним додається на 3 аркушах.

Запити й пояснення