Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2, 14, 17 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Чимрук Н.С. встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 та 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю (по Лоту 1), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини першої статті 10 Закону шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додатку 2 до договору по лоту 1 та звіту про виконання договору по лоту 1, а також щодо недопущення у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушення вимог Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, порушення пунктів 2, 14, 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону при визначенні переможця тендеру та укладення з ним договору про закупівлю, а також дотримання норм частини першої статті 32 Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А2595 МО України (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-30-005886-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Лози Віталія Володимировича по Лоту 2 (в частині правомірного відхиленняїї Замовником), по Лотах 1, 2, 3: тендерні пропозиції ФОП Чимрук Наталії Степанівни (далі - ФОП Чимрук Н.С.), повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2020; оприлюднені ФОП Чимрук Н.С., як переможцем, документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону, договір від 11.12.2020 №171 (по Лоту 1), відповідь Замовника від 13.07.2021на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація, повідомлення про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

Також, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не вказано кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону - не вказано посади та електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

За нормою частини третьої статті 17 Закону замовником визначається спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених, зокрема, частиною другою цієї статті.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.

Проте, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (Додаток №1) не встановлено способу документального підтвердження учасником-переможцем відсутності підстав, визначених у частині другій статті 17 Закону.

Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ФОП Чимрук Н.С. у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3 та 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Чимрук Н.С., якою не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 3 та 8 частини першої та частини другої статті 17), а укладено з вказаним переможцем договір від 11.12.2020 №171 на суму 143 488,00 грн без ПДВ (по лоту 1).

За умовами договору від 11.12.2020 №171 вказаний договір діє з моменту його вступу в силу до 31.12.2020 (п.8.3), оплата товару здійснюється на підставі накладної та акту приймання товару (п.3.4).

Відповідно до пояснення та документів Замовника, оприлюднених 13.07.2021, постачальник ФОП Чемрук Н.С. договірні зобов'язання щодо Лоту №1 виконав в повному обсязі, що підтверджується видатковою накладною № ЧН-000063 від 22.12.2020 на суму 143 488,00 грн без ПДВ.

Проведеним аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації щодо проведених оплат за договором від 11.12.2020 №171 встановлено, що Замовником проведено оплату за вказаним договором в повному обсязі 24.12.2020 (143 488,00 грн).

Відповідно до частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення (пункт 10 частини першої статті 10) та звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання (пункт 12 частини першої статті 10).

У пункті 10.4 оприлюдненого договору від 11.12.2020 №171 (Лот 1) зазначено, що невід’ємною частиною договору є додаток 1 – специфікація до договору і додаток 2 – акт приймання товару.

Однак, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником разом із договором від 11.12.2020 №171 не оприлюднено його невід’ємний додаток 2 – акт приймання товару до договору.

Також, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону при фактичному виконанні сторонами договору про закупівлю від 11.12.2020 №171 та закінченні строку його дії, Замовником у встановлений Законом строк не оприлюднено звіт про виконання договору (по лоту 1).

Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір по Лотах 2 та 3 опубліковано 23.11.2020, однак станом на 09.07.2021 договори за результатами торгів по Лотах 2 та 3 в електронній системі закупівель станом на час прийняття та опублікування рішення про проведення моніторингу закупівлі не опубліковано.

Замовником під час моніторингу пояснено, що у визначений частиною шостою статті 33 Закону строк договори по Лотах 2 та 3 не укладено у зв’язку із зменшенням видатків на фінансування за відповідним КЕКВ.

Слід зазначити, що за нормою частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі, зокрема, відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Водночас, при зменшенні видатків на фінансування за відповідним КЕКВ (довідка про зміни до кошторису на 2020 рік від 09.12.2020, скан-копія довідки надана Замовником під час моніторингу) Замовником на порушення вимог частини першої статті 32 Закону тендер за Лотами 2 та 3 на час прийняття та опублікування рішення про проведення моніторингу закупівлі не відмінено.

Відповідно до опублікованого в електронній системі закупівель під час моніторингу протоколу відміни торгів від 13.07.2021 №35 Замовник 14.07.2021 відмінив торги по Лотах 2 і 3.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.07.2021

На усунення порушень надаємо копію протоколу від 21.07.2021 №36 та копію Додатку 2 Договору, що був невід'ємною частиною Договору.

З повагою, Голова тендерного комітету військової частини А2595 Андрій ЩЕРБАНЬ

Запити й пояснення