Висновок
За результатами аналізу питання розгляду вимоги про усунення порушення встановлено порушення частини четвертої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду вимоги про усунення порушення встановлено порушення частини четвертої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гончарова О.С., визначення його переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) в подальшому порушень вимог частини сьомої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону під час укладання договору про закупівлю, а також порушень частини четвертої статті 33 Закону щодо надання відповідей на звернення учасників тендеру. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, розгляду вимоги про усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління розвитку міського господарства та капітального будівництва Бахмутської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-11-011419-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на вказані звернення; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.03.2021 № 19; тендерну пропозицію ФОП Гончарова Олександра Сергійовича (далі – ФОП «Гончаров О.С.); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані після аукціону документи ФОП Гончаровим О.С., як переможцем тендеру; опубліковане в електронній системі закупівель учасником ТОВ «Крамелітбуд» звернення до Замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі; договір про закупівлю від 16.04.2021 №07/04/1.
Згідно з частиною четвертою статті 33 Закону учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Згідно з наявною в електронній системі закупівель інформацією, 10.04.2021 учасником тендеру ТОВ «Крамелітбуд» розміщено вимогу про усунення порушення (звернення до Замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі), проте на порушення вимог частини четвертої статті 33 Закону у визначений Законом строк та станом на момент публікації висновку про результати моніторингу процедури закупівлі відповіді Замовником на вказане звернення учасника не надано (не опубліковано).
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ФОП Гончаровим О.С. у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ФОП Гончарова О.С., яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8, 13 частини першої), а укладено з ним договір про закупівлю від 16.04.2021 №07/04/1 на загальну суму 3 370 000,00 гривень.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Учасником торгів ФОП Гончаровим О.С. у складі тендерної пропозиції надано календарний графік виконання робіт (файли «Проект договору.PDF (Додаток №2 до проекту договору) та «Календарний графік.PDF»), згідно з яким передбачено виконання робіт за предметом закупівлі протягом 3 місяців 2021 року, а саме: демонтажні роботи (квітень), улаштування основ під тротуари (квітень-травень), установлення бортових каменів (травень), улаштування покриттів тротуару з ФЕМ (червень).
Водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель договору про закупівлю від 16.04.2021 № 07/04/1, укладеного Замовником з ФОП Гончаровим О.С., а саме Додатку №2 до вказаного договору (Календарний графік виконання робіт по об’єкту) визначено виконання робіт протягом 5 місяців 2021 року, а саме: демонтажні роботи (квітень-травень), улаштування основ під тротуари (травень-липень), улаштування покриття з ФЕМ – 2051 м2 (серпень), що не відповідає та відрізняється від змісту тендерної пропозиції ФОП Гончарова О.С.
Таким чином, умови укладеного договору про закупівлю від 16.04.2021 № 07/04/1 відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Гончарова О.С., чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Слід зазначити, що станом на момент здійснення моніторингу згідно з інформацією в електронній системі закупівель договір про закупівлю від 16.04.2021 № 07/04/1 на підставі акту приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) за травень 2021 вiд 16.06.2021 Замовником оплачено в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2021
Всі зауваження прийняти до відома та здійснені заходи щодо недопущення у подальшому недоліків при проведенні тендерних процедур
Запити й пояснення
30.07.2021 · Замовник: Лист щодо мониторингу
Всі зауваження прийняти до відома та здійснені заходи щодо недопущення у подальшому недоліків при проведенні тендерних процедур