Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п`ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вільхуватської сільської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.06.2021, тендерну пропозицію ФОП Горлачов Віталій Олексійович (далі – ФОП Горлачев В.О.), тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Агапов Олександр Сергійович (далі – ФОП Агапов О.С.), тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Зеленський Віталій Іванович. (далі – ФОП Зеленський В.І., учасник, учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.06.2021 №2406/2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.06.2021 №3006-1/2021, протокол розгляду тендерної пропозиції від 01.07.2021 №0107/2021, повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2021 року, договір від 19.07.2021 №94 на загальну вартість 1 389 477,60 грн з урахуванням внесених змін додатковою угодою від 19.07.2021 №1, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Зеленський В.І. не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту першого розділу №3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник одночасно з поданням тендерної пропозиції надає Замовнику забезпечення тендерної пропозиції - гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, яка має відповідати вимогам, зазначеним в Додатку 8 тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що пунктом 3 Додатку 8 до тендерної документації передбачено, що забезпечення тендерної пропозиції-гарантії виконання своїх зобов’язань Учасником у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії повинно містити істотні умови, такі як повна та скорочена назва Банка-Гаранта, повна та скорочена назву Учасника (принципала), що збігається з назвою, яка зазначена ним в тендерній пропозиції.
Так, учасником ФОП Зеленський В.І. в складі тендерної пропозиції надано Гарантію № BG/U/03-2-07108 (№ 8768/03-2 від 15.06.2021 року), видану Акціонерним товариством «УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНИЙ БАНК» (Головний банк) (далі-банківська гарантія).
Однак, в порушення вимог пункту 3 Додатку 8 до тендерної документації, банківська гарантія № BG/U/03-2-07108 не містить скорочену назву Банка-Гаранта та Учасника (принципала).
Одже, на порушення вимог абзацу п`ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Зеленський В.І. як таку, що забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, визнав переможцем та уклав договір від 19.07.2021 №94 з учасником-переможцем ФОП Зеленський В.І.
Виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-16 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2021
Порушення усунуто. Зобовязання за Договором №94 від 19.07.2021 припинено (Додаткова угода №2 до договору №94 від 19.07.2021 від 28.07.2021)
Оцінка ДАСУ від 12.08.2021
Укладено Додаткову угоду №2 від 28.07.2021 щодо прининення зобов`язань за договором від 19.07.2021 №94
Запити й пояснення
09.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Дрова паливні твердих порід (ДК 021:2015: 03413000-8 - Паливна деревина)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-31-000868-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.07.2021 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 29.07.2021 року щодо надання інформації яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне.
Вільхуватською сільською радою для забезпечення опалення приміщень закладів освіти, культури, адміністративних приміщень сільської ради 31.05.2021 року оголошено закупівлю за предметом закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 - Деревина (дрова паливні твердих порід), ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-31-000868-a на очікувану вартість 1 490 000,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі складається з суми запланованих асигнувань по КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» відповідно до кошторисів Вільхуватської сільської ради на 2021 рік -1 389 720,00 грн та орієнтовної суми відшкодування витрат на утримання орендованого нерухомого майна та надання комунальних послуг по КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» - 100 000,00 грн (округлено до 1 490 000,00 грн).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням основних положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, на підставі цін попередніх закупівель, також враховувалась інформація про ціни на предмет закупівлі, що міститься в системі «Prozorro».
Середня ціна за договорами укладеними в 2021 році – 760 грн за 1 скл./м (1013,33 грн за 1 м3).
Застосований індекс інфляції за жовтень 2020 року - 101%
Планова потреба дров на 2021 рік - 1452 м3
1013,33х101%х1452= 1 486 067,70 грн, округлено до 1 490 000,00 грн.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням https://vilhuvatska-gromada.gov.ua/news/1626206405/
Уповноважена особа Тетяна Гайдук