Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.07.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 04.06.2021, тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» (далі: ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ», учасник - переможець) та Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртехнобез», протокол розкриття від 22.06.2021, протоколи засідань тендерного комітету від 29.06.2021 № 123, від 29.07.2021 № 132 та від 30.07.2021 № 133, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2021 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 7 розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації (файл «ТД Улаштування АПС Караванська гімназія та Гімназія _1.doc») містить вимогу надання довідки в довільній формі про те, що учасником будуть застосовані заходи із захисту довкілля відповідно до вимог законодавства. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, підпунктом 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та підпунктом 1.1. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації (файл «ТД Улаштування АПС Караванська гімназія та Гімназія_1.doc») встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі, що містить інформацію про нaявнiсть oблaднaння та мaтepiaльнo-тeхнiчнoї бази, які учасник буде викopистoвувaти під час надання послуг, передбачених технічною специфікацією, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації (файл «ТД Улаштування АПС Караванська гімназія та Гімназія_1.doc») для підтвердження інформації, наведеної в довідці про нaявнiсть oблaднaння та мaтepiaльнo-тeхнiчнoї бази, необхідно надати:- копію (копії) документа (документів), що підтверджує право власності та/або користування, та/або залучення: копії (копій) договору (договорів) купівлі-продажу, та/або копії актів введення в експлуатацію, та/або копію (копії) накладної (накладних) на придбання товару, та/або копію (копії) договору (договорів) оренди, та/або копію договору про співпрацю, та/або копію договору користування тощо.
При цьому, учасником-переможцем ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» надано «Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 16.06.2021 № 1606-8 (файл «довідка МТБ.pdf»), в якій міститься інформація про наявність в Учасника дрилю-шуруповерта ABS-18-L-2 BMS, 2-х одиниць перфораторів BMC BH 10-26 VB та двох одиниць перфораторів BMC BH 15-36 VB.
Однак, на підтвердження фактичної наявності вищевказаного обладнання учасником-переможцем надано Оборотно-сальдову відомість по субрахунку 281 «Товари нa складі» за 9 місяців 2020 року (файл «Власне обладнання оборотна-сальдова відомість.pdf»).
Згідно «Інструкції про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій», затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 30.11.1999 № 291 (із змінами) на рахунку 28 «Товари» ведеться облік руху товарно-матеріальних цінностей, що надійшли на підприємство з метою продажу. Цей рахунок використовують в основному збутові, торгові та заготівельні підприємства і організації, а також підприємства громадського харчування. На субрахунку 281 «Товари на складі» ведеться облік руху та наявності товарних запасів, що знаходяться на оптових та розподільчих базах, складах, овочесховищах, морозильниках тощо.
Крім того, надана Оборотно-сальдова відомість по субрахунку 281 «Товари нa складі» за 9 місяців 2020 року не відображає достовірних облікових даних про наявність вищевказаного обладнання станом на момент подання учасниками тендерних пропозицій, а саме - на 20.06.2021 року.
Зазначене не відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та підпунктів 1.1. та 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» та визначив його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2021
Виявлені порушення будуть усунені.
Запити й пояснення
09.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Улаштування системи автоматичної пожежної сигналізації в приміщеннях: Люботинської гімназії № 1 Люботинської міської ради Харківської області, за адресою: м. Люботин, вул. Шевченка, 19 та Караванської гімназії Люботинської міської ради Харківської області, за адресою: м. Люботин, вул. Заводська, 16 (ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-06-04-002181-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.07.2021 · Замовник: Пояснення
Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі на підставі проектоно-кошторисної документації. Відповідна документація була розроблена спеціалізованою установою. Кошторисна документація та робочі проєкти додані окремими файлами. Веб-сайт Замовника - lmiskvo.org.ua.