Висновок
Порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті установлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: своєчасність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення; розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.02.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.03.2021, вимога про усунення невідповідностей, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Астор Медікал» (далі - ТОВ «Астор Медікал»), дочірнього підприємства «ДІАСЕРВІС ПЛЮС», протокол засідання тендерного комітету від 22.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2021, договір від 05.04.2021 №13699, додаткова угода від 05.04.2021 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.07.2021 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2021-02-02-013699-a не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідно до якого головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) зазначеної інформації.
Також, установлено, що тендерна документація Замовника (додаток 1) при вартості закупівлі, що перевищує 20 мільйонів гривень, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, не містить вимоги для учасників юридичних осіб щодо способу підтвердження відсутності підстави для відхилення, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2021
На виконання зобов'язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень), встановлених за результатами проведеного моніторингу повідомляємо про вжиття заходів щодо не допущення в подальшому виявлених порушень.
Копії документів про вжиття відповідних заходів додається. (додаток на 4 арк.)
Запити й пояснення
09.07.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом
«ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (матеріали для гемодіалізу (гемодіафільтрації)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-02-013699-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.07.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Тендерним комітетом Замовника розглянуто Ваш запит про надання пояснень в межах проведеної закупівлі ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (№ закупівлі UA-2021-02-02-013699-a) (далі - Закупівля) щодо того яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також додатково надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами розгляду надаємо наступні пояснення: Закупівля була здійсненна замовником за власні кошти, отримані від діяльності згідно статуту (надання медичної допомоги за договором про медичне обслуговування населення, укладеним з Національною службою здоров’я України). Зазначені кошти не є бюджетними.
Очікувана вартість Закупівлі визначалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
При цьому визначення кількісних та якісних характеристик здійснювалось відповідно до сформованої потреби спеціалістів Замовника, зайнятих безпосередньо лікуванням пацієнтів методом гемодіалізу, відповідно до проведеного аналізу обліку пацієнтів, що потребують такого лікування, та кількості пролікованих випадків, з урахуванням тенденції до зростання кількості хворих на основі статистичних показників за попередні роки.
Розрахунок очікуваної вартості товарів здійснювався на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Закупівлю витратних матеріалів для гемодіалізу можна віднести до ринку з досить обмеженою конкуренцією, важко отримати достатню кількість інформації щодо актуальних ринкових цін. Тому доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель.
Для розрахунку очікуваної вартості використовувались як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних товарів, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют тощо.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова) пояснюємо наступне:
Зі змісту пункту 1 Постанови, що обов’язковість застосування заходів, визначені цією Постановою, виключно для ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
При цьому, відповідно до пункту 4 Постанови, органам місцевого самоврядування рекомендовано - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи, те що закупівля ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (№ закупівлі UA-2021-02-02-013699-a), здійснювалась за власні кошти комунального підприємства, відсутність переліку затверджених заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів Черкаською обласною радою, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті Замовником не здійснювалось.