Висновок
за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав про застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 5 пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»;
за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Сарата Комунсервіс» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі від 23.06.2021, договір підряду від 05.07.2021 № 10.21 П з приватним підприємством «ВЕРТИКАЛЬ-Е» (далі – Договір), додаткову угоду від 08.07.2021 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.07.2021.
Моніторингом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, у разі якщо існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
При цьому відповідно до статті 7 Закону України «Про авторське право і суміжні права» (далі – Закон) суб’єктами авторського права є автори творів, зазначених у частині першій статті 8 цього Закону, їх спадкоємці та особи, яким автори чи їх спадкоємці передали свої авторські майнові права.
Відповідно до статті 1 Закону особа – фізична або юридична особа.
Відповідно до частини першої статті 11 Закону первинним суб’єктом, якому належить авторське право, є автор твору.
Відповідно до частини п’ятої статті 11 Закону суб’єкт авторського права для засвідчення авторства (авторського права) на оприлюднений чи не оприлюднений твір, факту і дати опублікування твору чи договорів, які стосуються права автора на твір, у будь-який час протягом строку охорони авторського права може зареєструвати своє авторське право у відповідних державних реєстрах.
Державна реєстрація авторського права і договорів, що стосуються права автора на твір, здійснюється Національним органом інтелектуальної власності відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку. Національний орган інтелектуальної власності складає і періодично видає каталоги всіх державних реєстрацій.
Про реєстрацію авторського права на твір Національний орган інтелектуальної власності видає свідоцтво.
Статтею 15 Закону визначені майнові права автора та відповідно до частини першої цієї статті майнові права автора (чи іншої особи, яка має авторське право) можуть бути передані (відчужені) іншій особі згідно з положеннями статті 31 цього Закону, після чого ця особа стає суб’єктом авторського права.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону автор (чи інша особа, яка має авторське право) може передати свої майнові права, зазначені у статті 15 цього Закону, будь-якій іншій особі повністю чи частково. Передача майнових прав автора (чи іншої особи, яка має авторське право) оформляється авторським договором.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2020 р. № 1267-р «Про Національний орган інтелектуальної власності» визначено, що державне підприємство «Український інститут інтелектуальної власності» виконує функції Національного органу інтелектуальної власності.
Так, відповідно до даних офіційного вебсайту державного підприємства «Український інститут інтелектуальної власності» (https://ukrpatent.org), на якому оприлюднюються каталоги всіх державних реєстрацій (https://ukrpatent.org/uk/articles/bulletin-copyright), та Порталу відкритих даних (https://data.gov.ua/) станом на момент проведення цієї процедури закупівлі та моніторингу цієї процедури закупівлі відсутня інформація про реєстрацію авторського права та/або передачі (відчуження) майнових прав автора до приватного підприємства «ВЕРТИКАЛЬ-Е» на твір архітектури «Ескізний проєкт з нового будівництва туристично-інформаційного центру за адресою: Білгород-Дністровський район, смт Сарата, вул. Промзона, 11б».
Водночас Замовником у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що «22 квітня 2021 р. між комунальним підприємством «Сарата Комунсервіс» та приватним підприємством «ВЕРТИКАЛЬ-Е» укладено договір № 07.21 П щодо виконання проєктно-вишукувальних робіт по об'єкту: «Ескізний проєкт з нового будівництва туристично-інформаційного центру за адресою: Білгород-Дністровський район, смт Сарата, вул. Промзона, 11б».
При цьому відповідно до статті 29 Закону України «Про архітектурну діяльність» об'єктами авторського права в галузі архітектури є твори архітектури, містобудування і садово-паркового мистецтва, а також плани, креслення, пластичні твори, ілюстрації, карти та ескізи, що стосуються архітектури.
Особа (особи), творчою працею якої (яких) створено об'єкти архітектури як об'єкти авторського права, вважається автором (співавторами) цих об'єктів.
Співавторами не можуть бути особи, які подають автору об'єкта архітектури технічну, консультаційну чи організаційну допомогу або такі, що здійснюють організацію проєктування і будівництва (реконструкції, реставрації, капітального ремонту), контроль за виконанням зазначених робіт.
Отже, виконання проєктно-вишукувальних робіт по об'єкту: «Ескізний проєкт з нового будівництва туристично-інформаційного центру за адресою: Білгород-Дністровський район, смт Сарата, вул. Промзона, 11б» згідно з договором від 22.04.2021 № 07.21 П не може бути об’єктом авторського права та, відповідно, приватне підприємство «ВЕРТИКАЛЬ-Е» не може бути співавтором цього об’єкта.
Зважаючи на викладене, Замовником на порушення вимог абзацу 5 пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
З метою дослідження зазначеного питання 08.07.2021 Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснень, Замовником 12.07.2021 надано інформацію про розірвання Договору згідно з додатковою угодою від 08.07.2021 № 1.
Також Замовником 09.07.2021 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у зв’язку з розірванням зазначеного договору за згодою сторін згідно з додатковою угодою від 08.07.2021 № 1 до Договору.
Запити й пояснення
08.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому замовник застосував саме переговорну процедуру із закупівлі робіт з виготовлення проєктно-кошторисної документації робочого проєкту по об'єкту: «Нове будівництво туристично-інформаційного центру за адресою: Білгород-Дністровський район, смт Сарата, вул. Промзона 11б» (перша черга), а не скористався вимогами частини сьомої статті 3 Закону?
3. З метою дослідження питання правильності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі надати через електронну систему закупівель свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір та договір від 22.04.2021 № 07.21 П, укладений замовником з ПП «Вертикаль-Е».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2021 · Замовник: Відповідь про надання пояснення
Комунальне підприємство «Саратакомунсервіс», розглянула Запит про надання пояснення Дата: 2021-07-08 за Договором № 10.21 П. Виконання проектно-кошторисної документації від 05 липня 2021 р.
Повідомляємо Договір № 10.21 П від 5.07.2012р. розірвано, звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-06-22-012699-c Дата формування звіту: 09 липня 2021р.