Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ» ЧУГУЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 14.05.2021 року № 25), тендерні пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРАЙД ЛЮКС 700», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧУГУЇВСЬКЕ РАЙОННЕ РЕМОНТНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» (далі учасник-переможець) , протоколи засідання тендерного комітету від 07.06.2021 № 33 та від 15.06.2021 № 36, повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2021, договір про закупівлю робіт від 02.07.2021 № 75.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме: відповідно до п. 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»
інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами: підсумковою відомістю ресурсів.
Згідно інформації, що міститься у наданій учасником - переможцем відомості ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (Додаток 3 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема: компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], подача 2,2 м3/хв, молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій.
Однак, наданою, у складі тендерної пропозиції, довідкою про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 24.05.2021 № 160/2-16 наявність в учасника-переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» вищезазначеної техніки не підтверджена.
Крім того, довідкою про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.05.2021 № 161/2-15, наданою учасником-переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» у складі тендерної пропозиції, на вимогу підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, наявність зварювальника - не підтверджена.
Таким чином, відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю робіт від 02.07.2021 № 75.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2021
У відповідь на Висновок № UA-M-2021-07-07-000071 від 31.07.2021 р. КП «ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ» ЧУГУЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ повідомляє.
Висновок № UA-M-2021-07-07-000071 від 31.07.2021 р. розглянуто тендерним комітетом КП «ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ» ЧУГУЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме: відповідно до п. 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами: підсумковою відомістю ресурсів. Згідно інформації, що міститься у наданій учасником - переможцем відомості ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (Додаток 3 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема: компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], подача 2,2 м3/хв, молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій. Однак, наданою, у складі тендерної пропозиції, довідкою про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 24.05.2021 № 160/2-16 наявність в учасника-переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» вищезазначеної техніки не підтверджена.
Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі), учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» надав у складі тендерної пропозиції: довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 24.05.2021 № 160/2-16, яка містить всю необхідну інформацію згідно з умовами тендерної документації, що відповідають нормам чинного законодавства. Окрім цього, у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» зазначає, що у разі необхідності має змогу оперативно поповнювати технологічне устаткування та інше, а саме купувати, брати в оренду, лізинг, тощо.
Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» підтвердив наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Крім того, довідкою про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.05.2021 № 161/2-15, наданою учасником-переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» у складі тендерної пропозиції, на вимогу підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, наявність зварювальника - не підтверджена. Таким чином, відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю робіт від 02.07.2021 № 75.
Слід зазначити, що жодною вимогою ТД та її додатками не передбачено вимоги щодо наявності зварювальника, з чого і виходить, що учасник жодним чином не повинен підтверджувати наявність кваліфікаційних працівників, які не вимагаються ТД та вчасності технічним завданням.
Отже, Замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, через відсутність у ній документів, які насправді не вимагалися умовами тендерної документації, в той час, як тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає всім умовам.
Крім того, Законом та тендерною документацією не заборонено залучення субпідрядних організацій менше ніж 20 %.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним Висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
Крім того, положення Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України не передбачають в даному випадку шляхів розірвання договору, враховуючи той факт, що роботи виконуються з дотриманням діючого законодавства України та жодні нарікання стосовно ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» відсутні.
Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником, керуючись ч.8.ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.