Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третю статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Замовником вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповновженої особи Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради» (далі – Замовник) від 06.05.2021 № 135, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «САЙНС ТРЕЙД» (далі – ТОВ «САЙНС ТРЕЙД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої від 06.05.2021 №135, повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2021 року, договір від 08.06.2021 №08/01 (далі – Договір), додаткова угода від 11.06.2021 №1 до Договору.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» не відповідає умовам технічної специфікації.
Так, вимогами Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога надання копії декларації про відповідність технічним регламентам на цифрові документ-камери, а саме: технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання.
Одночасно, частиною третьою статті 28 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 року № 124-VIII передбачено, що Декларація про відповідність складається згідно з вимогами до її змісту, примірною структурою чи формою, що встановлюються відповідними технічними регламентами.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» надано декларації про відповідність технічним регламентам, постанови про затвердження яких втратили чинність, а саме: на цифрові документ-камери надано копію декларації про відповідність технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого Постановою КМУ від 29.07.2009 №785 (в редакції постанови КМУ від 20.06.2012 №631) від 30.03.2016, яка втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 1077 від 16.12.2015; а також на документ-камери надано копію декларації про відповідність технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого Постановою КМУ від 29.10.2009 №1149 (в редакції постанови КМУ від 29.08.2012 №810) від 30.03.2016, яка втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 1067 від 16.12.2015.
Як наслідок, форма наданих учасником ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» декларацій не відповідає діючим технічним регламентам.
Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «САЙНС ТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/43991328/info) Замовник є розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів місцевого бюджету, головним розпорядником є Відділ освіти Красноградської міської ради Харківської області.
На запит Держаудитслужби від 14.07.2021 про надання пояснень щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначив наступне: «Комунальна установа «Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради» не має власного веб – сайту, та не має головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, в зв’язку з тим, що не є об’єктом державної власності на які поширюються зазначені Заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, що є Додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710».
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2021
Комунальна установа Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради надає аргументовану відповідь на висновок моніторингу Держаудитслужби (Харківська обл.) щодо закупівлі «Засоби навчання та обладнання для кабінетів закладів загальної середньої освіти (кабінет хімії, кабінети математики)» (ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-06-005754-c).
1.Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» не відповідає умовам технічної специфікації.
Дійсно вимогами Додатку 2 до Тендерної документації, на закупівлю товару: засоби навчання та обладнання для кабінетів закладів загальної середньої освіти ( кабінет хімії, кабінети математики), код за ДК 021:2015 - 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання затвердженої рішенням уповноваженої особи Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради» (далі – Замовник) від 06.05.2021 № 135 (далі – Тендерна документація) встановлена вимога надання копії декларації про відповідність технічним регламентам на цифрові документ-камери, а саме: технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання.
Учасником ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» надано декларації про відповідність технічним регламентам, постанови про затвердження яких втратили чинність, а саме: на цифрові документ-камери надано копію декларації про відповідність технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого Постановою КМУ від 29.07.2009 №785 (в редакції постанови КМУ від 20.06.2012 №631) від 30.03.2016, яка втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 1077 від 16.12.2015; а також на документ-камери надано копію декларації про відповідність технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого Постановою КМУ від 29.10.2009 №1149 (в редакції постанови КМУ від 29.08.2012 №810) від 30.03.2016, яка втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 1067 від 16.12.2015.
Однак, тендерною документацією не встановлена вимога щодо чинності Постанов про затвердження технічних регламентів на момент подання тендерної пропозиції.
Крім того, відповідно до частини третьої стаття 28 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 року № 124-VIII передбачено, що Декларація про відповідність складається згідно з вимогами до її змісту, примірною структурою чи формою, що встановлюються відповідними технічними регламентами.
Поряд з цим, форма декларація про відповідність технічному регламенту, затвердженого постановою від 29.07.2009 №785 (в редакції постанови КМУ від 20.06.2012 №631) передбачає всю необхідну інформацію, що визначена формою декларації про відповідність технічному регламенту, затвердженого Постановою КМУ № 1077 від 16.12.2015.
Аналогічно, форма декларації про відповідність технічному регламенту, затвердженого постановою від 29.07.2009 №785 (в редакції постанови КМУ від 20.06.2012 №631) передбачає всю необхідну інформацію, що визначена формою декларації про відповідність технічному регламенту, затвердженого Постановою КМУ № 1067 від 16.12.2015.
Таким чином, в замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «САЙНС ТРЕЙД».
2.За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Комунальна установа «Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради», як розпорядник коштів нижчого рівня зобов’язується розглянути питання щодо розробки власного веб-сайту у разі наявності необхідного фінансування з метою забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті на виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266)
Комунальна установа «Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради» також повідомляє, що з метою недопущення встановлених порушень в подальшому, у разі наявності необхідного фінансування, забезпечить проведення навчання у сфері публічних закупівель уповноваженої особи Замовника.
Запити й пояснення
09.07.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Засоби навчання та обладнання для кабінетів закладів загальної середньої освіти (кабінет хімії, кабінети математики)» (ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-06-005754-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.07.2021 · Замовник: відповідь до закупівлі на засоби навчання та обладнання для кабінетів закладів загальної середньої освіти ( кабінет хімії, кабінети математики)
Комунальна установа Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради надає пояснення щодо закупівлі «Засоби навчання та обладнання для кабінетів закладів загальної середньої освіти (кабінет хімії, кабінети математики)» (ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-06-005754-c).
Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України18.02.2020 №275, яка носить рекомендаційний характер, а саме: вимогами розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» передбачено, що визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступними методами:
1. здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках та інше;
2. направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
Замовником було застосовано метод визначення очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом пошуку ціни товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників, таких як : https://bang.ua/catalog/domashnij-kinoteatr/proektory; https://inter-systems.kiev.ua/; https://elizlabs.com.ua/; https://rozetka.com.ua/; https://www.moyo.ua/ua/ та інших ресурсах.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 №710 передбачено, Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
«4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
Комунальна установа "Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради"не має власного веб – сайту, та не має головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, в зв’язку з тим, що не є об’єктом державної власності на які поширюються зазначені Заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, що є Додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 10.
15.07.2021 · Замовник: відповідь до закупівлі на засоби навчання та обладнання для кабінетів закладів загальної середньої освіти ( кабінет хімії, кабінети математики)
Комунальна установа Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради надає пояснення щодо закупівлі «Засоби навчання та обладнання для кабінетів закладів загальної середньої освіти (кабінет хімії, кабінети математики)» (ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-06-005754-c). Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України18.02.2020 №275, яка носить рекомендаційний характер, а саме: вимогами розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» передбачено, що визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступними методами: 1. здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках та інше; 2. направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Замовником було застосовано метод визначення очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом пошуку ціни товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників, таких як : https://bang.ua/catalog/domashnij-kinoteatr/proektory; https://inter-systems.kiev.ua/; https://elizlabs.com.ua/; https://rozetka.com.ua/; https://www.moyo.ua/ua/ та інших ресурсах. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 №710 передбачено, Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: «4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.» Комунальна установа "Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради"не має власного веб – сайту, та не має головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, в зв’язку з тим, що не є об’єктом державної власності на які поширюються зазначені Заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, що є Додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 10.