Капітальний ремонт парку по пл. Центральній у с. Петрівське

Висновок

За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та своєчасності розміщення інформації про публічну закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому порушень відповідно до чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та своєчасності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління житлово – комунального господарства, транспорту та благоустрою Балаклійської міської ради Харківської області (далі – Замовник) від 08.06.2021 року, тендерну пропозицію ТОВ ЮВМ – БУД, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.06.2021 року № 45, повідомлення про намір укласти договір від 29.06.2021 року, запит Замовнику про надання пояснень від 09.07.2021, відповідь Замовника від 14.07.2021.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно умов пункту 1 частини 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність в Учасника власного/орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання послуг, в якій повинно бути вказано: найменування обладнання, автотранспорту, машин та механізмів, їх кількість, термін експлуатації, відомості про технічний стан. Наявність обладнання підтверджується копіями договорів оренди або первинним документами бухгалтерського обліку.

Так, у складі тендерної пропозиції учасником надано довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази № 16/06/16 від 18 червня 2021 року та відповідно договір оренди на зазначену у довідці техніку від 25.02.2020 року № 1-25/02/20 (далі - Договір).

Однак, відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 Договору, визначено строк дії даного договору до 31.12.2020 року. Також, підпунктом 3.1.2

пункту 3 визначено переважне право Орендаря (Учасника) на укладання договору оренди на новий строк. Таким чином Договір є таким, строк дії якого сплинув у 2020 році.

Проте, учасником у складі тендерної пропозиції не надано договір оренди на техніку за 2021 рік, чим порушено умови пункту 1 частини 1 Додатку 2 до тендерної документації

Таким чином тендерна пропозиція не відповідає тендерній документації як така, що не підтверджує вимоги статті 16 Закону, а саме наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

Однак, в порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію та визначив переможцем учасника ТОВ ЮВМ – БУД.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.07.2021

УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ТРАНСПОРТУ ТА БЛАГОУСТРОЮ БАЛАКЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 34329096) далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник використовуючи своє право надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2021-07-07-000062 за процедурою відкритих торгів за номером оголошення UA-2021-06-08-004320-c на закупівлю робіт Капітальний ремонт парку по пл. Центральній у с. Петрівське.

Згідно умов пункту 1 частини 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність в Учасника власного/орендованого обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для виконання послуг, в якій повинно бути вказано: найменування обладнання, автотранспорту, машин та механізмів, їх кількість, термін експлуатації, відомості про технічний стан. Наявність обладнання підтверджується копіями договорів оренди або первинним документами бухгалтерського обліку. Так, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ ЮВМ-БУД надано довідку про наявність обладнання та матеріально - технічної бази № 16/06/16 від 18 червня 2021 року та відповідно договір оренди на зазначену у довідці техніку від 25.02.2020 року № 1-25/02/20 (далі - Договір).

Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 Договору, визначено строк дії даного договору до 31.12.2020 року. Також, підпунктом 3.1.2 пункту 3 визначено переважне право Орендаря (Учасника) на укладання договору оренди на новий строк.

Частиною 7 статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що строк дії господарського договору - це час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі договору. Проте зобов'язання сторін, що виникли на підставі договору не припиняються, в момент закінчення строку його дії за будь-яких умов. Адже законодавством передбачено, що закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності та не свідчить про те, що не виконані обов’язки припинились та можуть не виконуватися.

Аналіз наведених правових норм свідчить про те, що строк дії договору не є терміном дії зобов'язання. Закінчення строку дії договору не є підставою для припинення визначених ним зобов'язань оскільки згідно зі статтею 599 Цивільного кодексу України, ч.1 статті 202 Господарського кодексу України такою умовою є виконання, проведене належним чином.

Такі висновки підтверджуються чисельною практикою Верховного Суду України та Вищого господарського суду України. Отже, закінчення строку дії договору не припиняє зобов’язань, які виникли внаслідок його укладення та не були виконані на момент припинення договору, не звільняє від виконання зобов’язань за договором щодо надання відповідних послуг.

Верховний Суд зазначив, що чинне законодавство не передбачає таку підставу припинення зобов’язання як закінчення строку дії договору. Тобто, на думку ВС, зобов’язання, невиконане належним чином, продовжує існувати, незважаючи на закінчення строку дії договору.

Виходячи з того, що учасником ТОВ ЮВМ-БУД на підтвердження довідки про наявність обладнання та матеріально - технічної бази № 16/06/16 від 18 червня 2021 року було надано договір оренди на зазначену у довідці техніку від 25.02.2020 року № 1-25/02/20 є законні підстави вважати, що за договором продовжують виконуватися сторонами обов’язки та орендар подовжує користуватися зазначеною в договорі технікою.

Пунктом 6.4. договору зазначено, що всі додатки є його невід’ємною и мають юридичну силу, якщо оформлені належним чином. Учасником ТОВ ЮВМ-БУД в складі тендерної пропозиції було надано додаткову угоду до зазначеного договору де пунктом 6.1. зазначено умови подовження строку дії договору.

Відповідно до наданої вище інформації повідомляємо, що у Замовника відсутні зобов’язання щодо усунення порушень за їх відсутністю, про що надано аргументовані заперечення.

Запити й пояснення