Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункт 14 статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів, щодо недопущення встановлених порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітета Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕГІОНБУД» (далі – учасник), протокол засідання тендерного комітету від 14.06.2021 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 14.06.2021, договір від 25.06.2021 № 18-06-03, запит Замовнику на надання пояснень від 09.07.2021 та відповідь на запит про надання пояснень Замовника від 13.07.2021 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпункт 1.1 пункт 1 Розділ IV тендерної документації, не містить інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено пункт 14 статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 5.7 та пункту 4 Додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати оригінал або нотаріально завірену копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, або роздрукований витяг отриманий в електронній формі за он-лайн запитом юридичної або фізичної особи від уповноваженого органу та завірений підписом та печаткою Учасника, виданий не раніше дати публікації оголошення.
Проте, наданий учасником роздрукований витяг, отриманий в електронній формі за он-лайн запитом сформований станом на 20.05.2021, що на 6 днів раніше дати публікації оголошення.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаца третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕГІОНБУД», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 25.06.2021 № 18-06-03 на суму 997 477,06 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2021
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Запити й пояснення
09.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Поточний ремонт дороги по вул. Слобожанській, від перехрестя з пров. Холодногірським до перехрестя з вул. Історичною, в м. Люботин Харківської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-26-010839-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
13.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У зв’язку з отриманням Замовником – Виконавчим комітетом Люботинської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 33814659) запиту від ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.) про надання пояснень стосовно закупівлі за номером UA-2021-05-26-010839-b в системі електронних закупівель prozorro за предметом: "Поточний ремонт дороги по вул. Слобожанській, від перехрестя з пров. Холодногірським до перехрестя з вул. Історичною, в м. Люботин Харківської області", повідомляємо наступне:
- по першому питанню щодо того, яким чином та на підставі яких документів було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість слід зазначити, що на етапі плануванні закупівлі в електронній системі prozorro, очікувану вартість було зазначено з даних Програми реформування і розвитку житлово-комунальнорго господарства Люботинської міської територіальної громади на 2021 рік та додатків до неї зі змінами, внесеними рішенням Люботинської міської ради Харківської області від 07 травня 2021 року №439. На етапі розробки Програми (формування потреби) очікувана вартість визначалась шляхом коригування цін договорів попереднього періоду з урахуванням індексу інфляції, а також моніторингу цін на складові на ринку таких послуг фахівцями відповідного напрямку із штату Замовника;
- по другому питанню щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що всі закупівлі, які здійснюються через електронну систему закупівель prozorro (в т.ч. і закупівля, щодо якої здійснюється моніторинг), дублюються на власному веб-сайті за посиланням http://lubotin-rada.gov.ua/ в розділі Публічні закупівлі (http://lubotin-rada.gov.ua/info/page/5336).
04.08.2021 · Замовник: ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ'ЯСНЕННЯМ змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-26-010839-b та зобов'язань Замовника в порядку ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЛЮБОТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) згідно з ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) просить органу державного фінансового контролю (ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) роз’яснити зміст висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-26-010839-b (далі – Висновок) та зобов’язань Замовника, визначених у Висновку, а саме:
Пунктом 1 частини ІІ Висновку зазначено, що «підпункт 1.1 пункт 1 Розділ IV тендерної документації, не містить інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено пункт 14 статті 22 Закону».
Згідно з п. 1.1. частини 1 розділу IV тендерної документації «1.1 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: зазначено в електронній системі закупівель.»
Відповідно до електронної системи закупівель за цією процедурою закупівлі (номер оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-05-26-010839-b) «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 11 червня 2021 00:00».
Згідно яких норм чинного законодавства України вказана вище інформація не є інформацією щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
Пунктом 3 частини ІІ Висновку зазначено, що «Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів, щодо недопущення встановлених порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель».
Які саме інформація та/або документи можуть свідчити про усунення порушень, враховуючи, що договір укладено та послуги за ним надані?