Висновок
порушено вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до Договору, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору про закупівлю від 02.03.2021 № 293/21-ЕЛ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства "Великолепетиська лікарня" Великолепетиської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 22.02.2021; протокол від 22.02.2021; договір про закупівлю від 02.03.2021 №293/21-ЕЛ (далі – Договір); додаткову угоду від 04.03.2021 № 1; відповідь Замовника на запит від 12.07.2021; обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; договір від 16.12.2020 № 279/20-ЕЛ, кошторис на 2021 рік.
За результатами проведеного моніторингу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що підставою застосування переговорної процедури закупівлі є пункт 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій. При цьому, Замовником неоприлюднено документальне підтвердження виникнення нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Замовником у своїх поясненнях на запит від 12.07.2021, не надано обґрунтування підстав застосування переговорної процедури.
Таким чином, Замовником документально не підтверджено наявність підстави проведення переговорної процедури закупівлі з причини виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
У зв’язку з викладеним, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності передбачених законодавством підстав, що порушує вимоги пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі, щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті) про закупівлю установлено, що Замовником 12.07.2021 надано інформацію, в якій зазначено, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі з посиланням на власний веб-сайт (https://vlep-gromada.gov.ua/news/1625835553), яке оприлюднено Замовником 09.07.2021 з порушенням п’ятиденного терміну, з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-02-22-003155-a, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2021
Інформація щодо усунення порушення по закупівлі ID: UA-2021-02-22-003155-a
Відповідно до вимоги Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області щодо здійснення заходів усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору про закупівлю від 02.03.2021 №293/21-ЕЛ, КНП «Великолепетиська лікарня» Великолепетиської селищної ради розірвало договір про закупівлю від 02.03.2021 №293/21-ЕЛ Додатковою угодою №2 від 19.07.2021.
Запити й пояснення
07.07.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі електричної енергії Комунальним некомерційним підприємством "Великолепетиська лікарня" Великолепетиської селищної ради вартістю 280 046,65грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA UA-2021-02-22-003155-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2021 · Замовник: відповідь на запит від Державної аудиторської служби України
1.Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розрахунку кошторису на 2021 рік затвердженого 28.01.2021 р. Великолепетиської селищною радою (додається).
Електрична енергія активна – енергоносій, який виступає на ринку як товар, що відрізняється від інших товарів особливими споживчими якостями та фізико-технічними характеристиками (одночасність виробництва та споживання, неможливість складування, повернення, переадресування), які визначають необхідність регулювання та регламентації використання цього товару.
Відносини, що виникають між учасниками ринку під час здійснення купівлі-продажу електричної енергії та/або допоміжних послуг, передачі та розподілу, постачання електричної енергії споживачам:
• Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII;
• «Правила роздрібного ринку електричної енергії», затверджених постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 312;
• Кодекс систем розподілу, затверджений постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310;
• Кодекс системи передачі, затверджений постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 309;
Місце поставки товару на межі балансової належності між оператором системи розподілу та споживачем.
Точка розподілу електричної енергії знаходиться за адресою: 74501, смт Велика Лепетиха, вул. Островського, 11;
Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля, при надання послуг, що є предметом закупівлі, Учасник повинен дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля. Агрегати, машини та механізми, що використовуються для надання відповідних послуг, за технічними і функціональними характеристиками повинні відповідати основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля, їх експлуатація повинна здійснюватися відповідно до вимог чинного природоохоронного законодавства. Під час надання послуг Учасник повинен вживати заходи для захисту довкілля від забруднення.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення». Для забезпечення безперервного надання послуг з постачання електричної енергії споживачу постачальник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах, що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії споживачем. Постачальник зобов’язується дотримуватись якості надання послуг електропостачальника та згідно вимог постанови НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 «Про затвердження Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання». У тому числі постачальник зобов'язується забезпечити комерційну якість послуг, які надаються споживачу за договором про постачання електричної енергії споживачу, що передбачає вчасне та повне інформування споживача про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз’яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків із Споживачем, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості електричної енергії здійснений на підставі закупівельних цін попередніх періодів. А саме за ціною договору №279/20-ЕЛ від 16.12.2020 р. (додається).
Закупівельна ціна попереднього періоду = 2,467036 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год ;
Обсяг потреби = 113515.43 кВт/год;
Очікувана вартість = 113515.43 кВт/год * 2,467036 грн = 280046,65 грн. (з урахуванням ПДВ).
До очікуваної вартості закупівлі враховано вартість оплати послуги з передачі електричної енергії та не включено вартість послуг з розподілу Оператору Системи Розподілу.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://vlep-gromada.gov.ua/news/1625835553/