послуги з обрізування дерев (в тому числі вздовж ліній) і кущів на території Івано-Франківської МТГ – 2 лоти: лот № 1 послуги з обрізки зелених насаджень в алейних рядах вздовж...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності правильності заповнення форм документів, вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 33 Закону № 922.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону № 922.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (зі змінами) (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій, визначення переможців, відповідність умов договору змісту тендерних пропозицій переможців процедури закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального підприємства «Міська ритуальна служба» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.04.2021, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Саміли Романа Степановича (далі – ФОП Саміла Р.С.) та Фізичної особи-підприємця Дубового Андрія Миколайовича (далі – ФОП Дубовий А.М.), протокол розгляду тендерної пропозиції щодо визначення переможця від 23.04.2021, повідомлення про намір укласти договори (Лот №1, Лот №2), договори про закупівлю товару № 107, 109 від 11.05.2021, звіти про результати проведення процедури закупівлі від 06.05.2021 та 11.05.2021.

Моніторингом установлено, що у повідомленнях про намір укласти договори про закупівлю відсутня інформація щодо наявності місця надання послуг, чим порушено вимоги пункту 3, частини другої статті 33 Закону.

Крім того тендерна документація Замовника містить суперечності, а саме Додатком 1, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, передбачено надання учасником довідки довільної форми, яка містить інформацію на дві автовишки (одна з яких висотою підйому, понад 29м). Поряд з цим у Додатку 4 тендерної документації «Технічні вимоги» п.п. 3.2 пункту 3 зазначено: обрізування дерев висотою понад 30м на території м. Івано-Франківська, тобто Замовником при складанні тендерної документації не дотримано вимог абзацу 1 частини третьої статті 23 Закону № 922 за якою технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.07.2021

Північно-східний офіс Держаудитслужби в Луганській області за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) встановлено, що у повідомленнях про намір укласти договори про закупівлю відсутня інформація щодо наявності місця надання послуг, чим порушено вимоги пункту 3, частини другої статті 33 Закону. Крім того тендерна документація Замовника містить суперечності, а саме Додатком 1, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, передбачено надання учасником довідки довільної форми, яка містить інформацію на дві автовишки (одна з яких висотою підйому, понад 29м). Поряд з цим у Додатку 4 тендерної документації «Технічні вимоги» п.п. 3.2 пункту 3 зазначено: обрізування дерев висотою понад 30м на території м. Івано-Франківська, тобто Замовником при складанні тендерної документації не дотримано вимог абзацу 1 частини третьої статті 23 Закону № 922 за якою технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-05-001131-c від 21-07-2021р. Північно-східний офіс Держаудитслужби в Луганській області зобов’язало Комунальне підприємство «Міська ритуальна служба» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

З приводу виявлених порушень секретар тендерного комітету пояснила наступне:

- моніторингом встановлено, що в повідомленнях про намір укласти договір відсутня інформація щодо наявності місця надання послуг, вплинути на зміст цієї інформації Замовник немає змоги, та як повідомлення про намір укласти договір формується автоматично електронною системою. Також хочемо зазначити, що в п.4.3 Розділу 1. Загальні положення тендерної документації, вказано місце надання послуг.

- щодо суперечності в тендерній документації - згідно статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Замовник в п.2 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 зазначає наявність двох автовишок одна з яких висотою підйому понад 29 м. В Додатку 4 «Технічні вимоги» тендерної документації зазначено: обрізування дерев висотою понад 30м та обрізування сухих та аварійних гілок дерев висотою понад 30 м, тобто висота дерев, що обрізається, а не висота підйому автовишки. Крім того, висота підіймання підйомника складає 29,8м та враховуючи висоту підіймання в колисці людини збільшується загальна висота для обрізування дерев.

п.1 Розділ 2. «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначена інформація: - відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації, з боку учасників процедури закупівлі, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що мають намір узяти участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

Загалом, тендерна документація відповідає принципам здійснення публічних закупівель, а виявлені порушення не впливають на законність проведеної закупівлі.

У зв’язку із зазначеним вище, на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-05-001131-c від 21 липня 2021 року є необхідність в усуненні виявлених порушень в установленому законодавством порядку.

Згідно абзацу другого ч. 8 ст. 8 Закону № 922 протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Запити й пояснення